第5章
地方经济发展规划过程

地方经济发展规划是一个成果导向的过程。大多数人都知道经济增长带来的可能结果包括：更多、更好的就业机会，不断增加的财富和收入，更多的个人发展机会，等等。重要的是要明白社区能力建设的目标不仅包括这些，它是一个复杂的、多任务的、涉及多个主体的过程。这个过程影响着整个社区环境——自然环境，制度环境，态度环境——并决定了经济产品的特性和质量。

然而，规划的过程不仅仅要明确在何时、何地、怎样来创造新的就业。事实上，获得更多、更好的就业机会并不一定能给社区带来很多益处。例如，把高科技职位引入一个煤矿社区可能不会对失业的煤矿工人有什么帮助，但它却扩大了地方经济的基础。所以，判断发展提案的长期和短期影响都是重要的。

近年来出现的一些规划失误值得关注。例如，20世纪80年代房地产导向的经济发展的目标是增加市区中的办公岗位，但却忽视了新增工作机会与现有人口基础的匹配性。90年代，所有的社区都把注意力转向小型的新兴商业企业，从小商品店比如古董店，到互联网企业。但是，在很多的例子中，这些初创期的企业需要难以获得的人才，或者引发了期望外的房地产需求，包括商业和居住用房，最终导致了当地的人口外迁。

一般说来，有地区基础的或地区所有的新兴企业可能比大企业的分厂对一个社区的稳定性和未来有更重要的影响。同样，近期的研究已经表明，小型的创新性企业可能比大企业更加偏向于劳动力密集型。然而，人力资源优势和教育培训机会，以及当地基础设施，是社区选择经济发展战略时所应考虑的基础性因素。总而言之，地方经济发展规划要想达到理想的结果，需要艰苦的工作、细致的分析、准确的目标和长期的资源投入。