3.5 经济发展理论用于地方实践的演进

现有的发展理论必须与时俱进，以反映变化的经济结构和紧扣地方经济发展活动。我们将各个理论所强调的要素重新整合，把区位、商业和经济基础、劳动力资源和社区资源结合起来，形成一个新的综合理论（见表3.3）。

表3.3 地方经济发展要素的整合

3.5.1 区位

技术改变了区位是发展主要决定因素的传统看法。特别是在减少了对自然资源的依赖性，而把知识作为更关键的投入的时候，工厂，甚至大规模的制造厂商，不再像原来一样，与特定的地点联系起来。越来越多的工厂都是自由流动的，由于信息和生产网络的国际化，即使是选择留在本地的企业也将越来越高级的工作进行外包。我们只知道，公司一贯重视的是，一个地区的自然资源、社会资源等因素能够相互作用来创造一个适宜居住和进行商业活动的环境。而认为交通和市场体系的通达度决定一个社区经济活力的传统观点已经过时了。

新区位理论的逻辑可以从乡村经济发展机会的变化中明显地看出来。尽管乡村社区以往竭尽所能地建设道路、工业园和基础设施来促进制造业的发展，但它们现在发现这种战略成效不大。越来越少的自由企业会考虑偏远的乡村，尤其是在它们能够将企业布局在墨西哥、亚洲以及世界上其他可以提供廉价劳动力和低价货运的地方的时候。相反，乡村的经济增长来源于其可供休闲娱乐的淳朴的自然环境和高质量的基础设施，包括各种市民组织、文化发展机会以及商业网络。因而，有些乡村地区的发展甚至没有对基础设施进行大规模的投资。一个乡村社区是否是指定的人口增长中心、产业发展或是资源开发的目标地区，看起来都是无关紧要的。乡村地区的经济发展机遇是由可获得的人力资源质量，而非自然资源的开采决定的。

区位不再单独是一个“拉动性”因素。一种新型的地方经济发展模式认为，存在地方性的发展驱动因素。这些因素更适用于地方性的自然和社会环境，而非大范围的地理分析。而且，休闲娱乐、住房、社交等方面的社区机构的建设决定了一个地区的经济发展活力。当社区集中力量建设社会和制度网络体系时，它们也就创造了一个富有魅力的环境，从而能够吸引更多企业到该社区发展。如果组织得当，那么经济发展将会水到渠成——无须刻意追求。

3.5.2 商业和经济基础

经济基础模型在经济发展中严重地依赖于一种部门性的方法。这个方法的关注点在于经济系统中的交易，而非交易系统的失灵和不足。该方法是基于地方经济必须在公共部门和私人部门中最大化其内部制度联系的观点。

地方经济发展理论的前提是：制度基础是在发现地方经济问题和改革制度安排的过程中要考虑的主要因素。建立新的制度关系是经济发展的新的核心问题。只有当社区在集聚资源和信息来创建其未来时，社区才可以掌控自己的发展方向。这不是一个封闭的政治过程，而是一个开放过程，使得地区居民能够计划并管理他们自己的经济前途。

在新经济中，商业仍然在经济发展议程上占有重要一席，但是重点已经从私人厂商转移到拥有人力、资源和技术联系优势的独立厂商的网络和集群。经济发展政策更多地关注如何在厂商间形成一种双赢的机制，而非为某个企业提供特别的激励。同时，该政策也包括向环境优美的产业的转型以及帮助企业建立新的可持续的产品和生产工艺，以充分利用其他企业的废料作为生产原料。

3.5.3 就业资源

社区在从事积极的发展活动时，非常重要的、有时也是唯一的理论基础是改善地方就业。在新古典模型中，低工资率和低成本对创造就业来说就是足够的了。古典模型认为：一个地区可以从拥有廉价劳动力中受益，但是这也就意味着低税收和有限的教育及培训机会。厂商根据自己的职位空缺来招聘，而较少考虑技能和工资。公司为了寻求低工资水平而进入一个地区，通常会使得这个社区仍处于贫困水平。这实际上并未提高该社区的生活质量，或者减轻不平等的程度，亦未提供可持续发展的基础。

在新经济中，厂商需要高技能的劳动力并愿意为他们付出高薪。高竞争力的厂商知道，它们必须与社区一同投资才能保证拥有高技能的劳动力。形形色色的职业培训和职业发展计划证明了提升现有劳动力素质对于其雇主的重要性。

一个地区人力资源的素质对所有行业来说都是一种吸引力。如果该地区人力资源基础雄厚，那么新厂商则会进入，而不管区位或者已经迁入的原有企业如何。因此，社区不仅必须创造与现有人口相适应的就业岗位，而且必须要建立各种机构来帮助居民提高素质和扩展能力。乡村社区和内城邻里很少有能够服务于厂商的高等教育或研究机构。事实上，乡村社区和城市邻里对上述资源的需求往往仅局限于教育功能或解决社区发展中出现的问题。

地方经济的发展，不管是现在还是不远的将来，都将依赖于社区利用高等教育和研究类机构等资源的能力。与其吸引一个能够吸纳上千劳动力的新工厂，不如吸引一些较小的研究实验室进行技术前沿的研发工作，它们最终将为整个地区创造就业和实现稳定发展。

地方经济发展的目标是提升居民和地区的价值。也就是说，社区要创造经济机会来“适应”人力资源，充分利用现有的自然和制度资源基础。从根本上说，在建立发展方案的概念框架上，重点从需求方（企业）转移到供给方（劳动力和自然资源）。

3.5.4 社区资源

在古典模型中，经济发展是在代表当地厂商利益的商业导向型的组织引导下实现的。在新经济中，社区中有许多组织代表不同的利益，只有通过这些组织的相互合作才能使经济发展变为现实。例如，政府、商业机构（如商会）、劳动力发展机构和社区的机构都必须相互配合，这是保证目前经济发展的必要前提。对经济发展负有责任的实体不再是单一的，而是与能够为经济发展做出贡献的某个项目相关的各个机构共同组成的一个有效组织；当这个项目完成之后，该组织将会被适用于下一个发展项目的组织所替代。