2.11 小结

从国家政府的观点来看，各州和地方经济发展政策的原则就是促使公平分配，并且从地方促进和维持发展进程的能力中获利。基本的假设是：地方经济调整是推动国家经济持续发展的一个至关重要的组成部分。

在新经济中，地方层面上的经济发展被置于国内和国际的力量关系中。这一关系必然影响并创造着地方经济发展的机遇和挑战。全球化带给地方企业巨大的利益，如扩大的市场、高效的生产以及创新和人才资源。但这同时也意味着无论愿意与否，地方企业都是全球经济的参与者，也将受到比从前更加广泛的超出他们控制的外力的影响。

从经济发展的角度来看，地方不可能掌控全球经济体系中发生的事情，即使是它们所在的州甚至联邦政府也没有这个能力。但这并不意味着地方经济必须成为这种未知力量的牺牲品。社区需要了解塑造它们的外部力量，重新对自己进行定位从而有效利用机会以及规避不可控的风险。在抓住机遇、减少损失、投资新战略规划以及杠杆融资等方面，社区必须具备企业家的视角才能参与新经济的竞争。无论采取什么行动，地方社区都必须扩大现有的资源并且找到提高公共和个人生产率的途径。

无论是从联邦政府或合作伙伴处寻求援助，还是独立运转，地方社区都不可能在新经济中成功。若想成功，首先，它们必须了解联邦经济发展政策的规则，并且明白贸易政策、资金、劳动力和技术是怎样影响核心产业的。它们必须识别什么是它们的资产，并且不用等得联邦计划的援助，就能调动资产以积极应对全球经济变化。如果存在这样的一个项目或是贷款资源，地方社区必须很好地对其进行利用，但这只能是对地方主动反应的补充而不能是全部措施。此外，由于目前商业的流动性，大型企业和产业不再像从前一样是地方经济发展的核心资源。因此，解决就业问题需要一个更长远的战略而不仅仅是吸引大公司。商业和其他资源从正在衰落的社区中退出，涌向那些成功的社区。但是即使是最贫乏的社区也拥有可以带来商业增长的资源，这又将吸引其他必需的资源。

其次，全球经济中的社区不可能独立运转。这就与先前关于社区之间争夺有限数量的工厂，从而不是这个社区就是另一个社区得到这个工厂的经验相冲突。在一个以知识资源、专门化生产和快速变化为特征的经济中，地方社区很少能够凭借自己的力量在发展中获取竞争优势。发展往往不是以单个企业的形式，而是以一系列相互关联的企业的形式到来。雇员来自更广泛的区域，而专门化的服务可使一个地区的许多公司受益。一个地区的培训设施、交通、信息和市场给当地企业带来了额外的优势。因此，由提供集体经济发展资源这类有效合作形成的社区网络要比单个社区自身更具有吸引力。在国家政策为成功的地方经济发展提供支持的同时，社区因为从竞争走向协作而获得繁荣发展。

附录

2001—2006年联邦支出明细（占财年支出百分比）

（续表）

资料来源：The 2007 Statistical Abstract,National Data Book,U.S. Census Bureau.Accessed from http://www.census.gov/compendia/statab/federal_govt_finances_employment/federal_budgetreceipts_outlays_and_debt.