第一节
政治价值要素

一、积极进取价值导向是政治价值要素的本质

政治价值要素，是指人的政治信仰和政治方向，对世界观、人生观产生深刻影响。因此，政治价值导向是政治价值要素的本质。

（一）创建积极老龄化社会的需要

1.积极进取，奉献社会

老龄管理工作中，不论是为老服务员工，还是老年群体，都需要积极进取的政治价值导向。党的十一届三中全会提出实行干部制度改革，废除领导职务的终身制，建立干部退休制度，完成新老干部合作和交替。大批老干部退离岗位，实现人生转折，开始了新的人生历程。

离退休制度的实行，也为老龄管理开辟了广阔道路。老同志们将这一新的历程概括为“第二青春期”（亦称“第二黄金期”），继续奉献社会。如北有“二春论”（黑龙江王兴华），南有“六十而立论”（湖北卫衍祥），南北呼应，深受社会群体的敬重。他们发挥自身优势，推动积极老龄化、尊严老龄化、成功老龄化，凸显了老龄管理的政治价值要素。

2.为党和人民事业增添正能量

2016年2月4日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，针对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况、新问题，指出要按照党中央关于全面做好离退休干部工作的要求，牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向，以充分体现离退休干部的特点和优势。以服务于党和国家工作大局为方向，积极稳妥推进离退休干部工作转型发展，激励广大离退休干部为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

党中央要求加强离退休干部思想政治工作，坚持思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事。党中央要求广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这一系列要求，表明了政治价值要素是老龄管理工作的动力和方向。

（二）政治价值要素的核心

政治价值要素的核心是将老年群体作为社会和家庭的资源、财富。联合国原秘书长潘基文在2015年国际老年人日的致辞中指出：2015年国际老年人日的主题是“可持续性与城市对不同年龄人的包容”，意味着为老年人提供机会，让他们方便和安全地参加经济和社会生活。它还意味着为老年人提供必要的廉价住房以及保健和社会服务，帮助他们就地养老。潘基文呼吁各国政府创建包容、安全、有活力和可持续的城市和人类住区，不让一个人——不管他（她）年龄多大——掉队。

我国改革开放以来，中央高度重视发挥老同志作用。1990年2月经党中央、国务院批准成立中国关心下一代工作委员会，机构设置在国务院机关事务管理局。旨在广泛动员和组织老同志关心、教育下一代，特别是一些长期在党、政部门担任领导职务和各行各业的德高望重的老同志，各个领域的老专家、老学者、老劳模等，离退休后深入到厂矿、农村、机关、学校、街道等基层单位，以丰富多彩的活动形式对青少年进行革命传统教育，加强未成年人思想道德建设。为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人，全国各省市县区及相关行政管理部门都设立了关心下一代工作委员会组织，推进全国关心下一代事业的发展。

二、用宣传和表彰激发正能量，是政治价值导向的有效方式

宣传老同志的先进事迹，表彰他们的先进思想和先进行为，弘扬全社会尊老敬老的传统，从中央到地方都开展了多种形式的宣传和表彰活动。中组部从1999年起组织召开表彰全国离退休干部先进集体和先进个人大会，5年一次，受到中央领导的亲切关怀和高度重视。2014年中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自看望与会代表，与代表合影，发表深情讲话，高度评价老干部是党和国家的宝贵财富，强调老干部工作非常重要，具有特殊重要的地位。习近平同志提出，这个工作，别的国家，其他的党是没有的，但是我党有，是一个特色。中组部表彰决定指出，离退休干部是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义的坚定拥护者，是党执政兴国的重要资源和全面建成小康社会的重要力量。积极响应党中央号召，把为党的事业增添正能量作为价值取向，把社会需求和本人志向、兴趣、活动结合起来，充分发挥自身的政治优势、智慧优势和经验优势，为全面推进党的建设新的伟大工程、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。宣传和表彰老同志的活动，充分显示了中国特色老龄管理的政治价值导向。

三、跨越“老龄陷阱”是政治价值要素的重点

“老龄陷阱”是指在人口老龄化过程中，将老年群体视为社会和家庭的负担和包袱，认为老龄化会带来经济发展停滞，财政收不抵支，养老保障制度处于崩溃边缘，产生代际冲突、社会不稳定等负面效应。因此，防止“老人危机”，跨越“老龄陷阱”，关系着千家万户，代表着民心民意，成为实现和谐社会、安宁社会的重要问题，也成为老龄工作部门的重要责任和任务。

（一）社会转型中的挑战

由于社会转型、体制转轨，社会主义市场经济体制下，原计划体制下形成的各种政策、制度都在改革中进行调整，国有企业养老保障制度改革，社会养老保障制度尚未健全。产业结构调整中，新兴产业取代了传统产业，一些企业被兼并或倒闭破产。不少老工人提前退休，而在传统体制的低收入高就业的政策下，许多人没有养老积蓄，退休待遇水平又低，甚至有的被企业买断工龄。

在城市家庭中，一些家庭的子女曾顶替上岗，但因缺乏技术和文化，在产业调整中又下岗待业，出现赡养倒挂的现象。在农村家庭中，年轻农民工进城打工，农村留守老人、留守儿童增多，养老资源匮乏。当拜金主义、享乐主义价值观充斥社会各个领域，孝文化淡化，一些老年父母用辛辛苦苦积攒的养老费为子女置办结婚住房、酒席，抚养孙子女，而一旦疾病缠身，有的被子女遗弃，有的由原来的家庭权威变成家庭奴隶，原有的代际反哺变成代际剥削，许多家族出现代际贫困传递的问题。

上述问题，虽属部分家庭出现的问题，但如何维护老年人的合法权益，保障老年人的特殊需求，如何弘扬中华民族尊老养老的传统美德，让老年人共享改革开放和现代化建设的成果，老龄管理面临巨大的挑战。

（二）坚持全心全意为老服务的政治价值导向

对天下老人尽孝，是老龄工作的要旨。老龄工作要服务于党和政府的中心工作，为老年人办好事、办实事。认真贯彻执行党的路线、方针和政策，服务于改革、发展、稳定大局。运用调研手段，深入基层，反映调研的真实情况，为党和政府当好参谋助手。老龄管理者能够迎着困难上，就会战胜在困难面前动摇、徘徊、困惑的情绪，化被动为主动，化消极为积极，成功跨越“老龄陷阱”。让老年弱势群体真正转化为国家的财富群体、资源群体，形成社会的价值认同、利益认同。

四、老龄管理开放是政治价值要素的手段

（一）消除为老服务的身份门槛

向所有老年人敞开服务大门，是党的全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。密切联系群众是党在革命、建设和改革中取得成功的法宝。执政党将党群关系、干群关系作为政治生命来看待。老年人由于职业身份不同、社会和经济地位不同，会有社会基层、中层与上层之分。在工人、农民、专业技术人员、管理人员阶层中，又有分类，如有技术人员和非技术人员之分，有国营与民营企业工人之分，有脑力劳动和体力劳动之分，但在服务上没有身份门槛。为老服务是面向整个老年群体，而不是部分群体。

（二）调研与政策的对接

老龄管理开放要运用调研手段，了解国情、民情和老年实情，按需配置资源，使为老公共服务规范化、均等化。近年来，各级老龄委同老年学学会、社科联、高校等单位先后开展调研，以天津市和厦门市为例，主要议题有“城区空巢老人生活状况与对策”“农村留守老人生活状况与对策”“基层老龄工作状况与对策”“城乡老龄教育现状与对策”等，并形成调研报告。针对养老、医疗、救助、教育等方面的问题出台了一系列政策文件。养老方面既有《职工基本养老保险条例》《城乡居民养老保险暂行办法》《最低生活保障办法》，也有《被征地人员基本养老保险暂行办法》《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》《高龄老人生活补贴发放办法》，实行户籍改革，让外地老年人与本地老年人享受同等待遇等；医疗方面有《城镇职工基本医疗保险规定》《医疗救助试行办法》；管理工作方面有《关于加强基层老龄工作的意见》《长短期规划目标责任分解》《关于开展创建全国老龄工作先进单位活动实施方案》《老龄工作考评标准》《老龄教育工作条例》等。老龄管理政策向不同需求的老年群体开放，向为老服务群体开放，各有所获。

（三）搞好顶层设计

国际社会对社会保障的认识不断提升，其已成为促进人类发展、政治稳定、包容性增长的国家发展战略的组成部分。^[1]民为邦本，本固邦宁。中国能够把2亿老年人的事办好，则家安国宁。为解决养老保障中存在的问题，人力资源和社会保障部组织课题组进行综合性的研究和顶层设计，养老保险基金改革包括研究基础养老金的统筹问题，城乡居民养老保险制度的整合问题，养老金双轨制待遇的并轨问题，养老金空账、缺口、投资运营、保值增值、监管、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，研究职业年金、大病医疗保险与护理保险等系列社会关注问题。

为建立更加公平可持续的社会保障制度，2014年2月国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保）两项制度合并实施。2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，结束了机关事业单位工作人员不缴养老保险费的历史，与城镇职工养老保险制度并轨。随着改革的深入，具体实施办法也陆续出台。2015年12月21日，人社部、财政部联合发布了《在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，在京中央国家机关事业单位的工作人员将被纳入养老保险制度，其缴费基数、缴费比例等均与北京城镇职工养老保险相同。同时，对延长退休年龄提出弹性措施。改革后，按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。其中少数人员年满70岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。

构建养老保障多元化体系（见图3-1），包括国家、市场、社会、家庭四个层面，覆盖城乡全体老年人，各层面既相对独立，又相互关联。在四个层面中，国家居于主导地位，通过制定政策支持和保底功能，确保养老保障制度可持续发展。以政府购买服务方式，对市场、社会组织和家庭给予支持，为市场、家庭分忧解难。同时，市场、社会组织和家庭之间联系紧密，相互支持，对国家养老保障制度发挥支柱作用。

（四）面向社区建设的短板

政治工作是党的生命线，政治价值要素则体现于社区建设的短板——对弱势群体的关心，老人安则家庭安、社会安，补好“精神短板”也很重要。老龄管理开放要防止熟人社会、关系社会的弊端，在社区中，不能搞人情圈子，坚持按法规政策为老服务，碰到征地拆迁、环境污染等棘手问题，做好协调工作，以诚相待，化解矛盾，尊老敬老与为老助老是一致的。尤其是对于贫困老人及其家庭、病残老人及其家庭，更需关怀和照顾，减少“老年危机感”，保护老年人的合法权益，是老龄管理者的责任。

总之，政治价值取向是坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，是坚持中国特色社会主义制度下的老龄事业发展方针，是全心全意为老服务的政策导向，是依法治国、依法行政，切实保障老年人的合法权益，营造尊老敬老孝老助老的氛围，建设科学的老龄事业发展体系的战略选择。同时，继续发挥老年群体作用，使其在终身教育的社会化过程中，成为德高望重的智慧群体、身心健康的示范群体。