1.2 财政概念及财政学

1.2.1 财政概念辨析

在我国，对财政概念有不同的界定，概括起来主要有以下观点：

第一种观点认为，财政是以国家为主体所进行的分配，称为国家分配说。

第二种观点认为，财政是国家对价值的分配，称为价值分配说。

第三种观点认为，财政是货币资金运动的形式，称为资金运动说。

第四种观点认为，财政是为了满足公共需要而进行的分配活动，称为社会共同需要说。

第五种观点认为，财政是国家的经济活动或“公经济”，称为公经济说。

第六种观点认为，财政是政府收支及其治理。

我们认为，综合上述观点，可对财政的概念进行如下的界定。

财政是政府凭借其政治权力和财产权力，通过集中一部分社会财富来满足社会公共需要的收支活动及其治理，以达到优化资源配置、公平分配、稳定和发展经济等目标。

对于财政概念，可以从以下几个方面理解。

（1）财政是以国家为主体的经济活动或分配活动

财政是伴随着国家产生而生成的。在国家未出现以前，不存在财政分配关系；只有在国家出现之后，财政分配才从经济分配关系中独立出来，形成一项专门的经济活动关系。实际上，在现代社会中也存在着一些以社会组织或团体为主的用以满足社会公共需要的经济活动或分配关系，但这不是财政活动或者分配关系。只有以政府为主的分配才是财政分配。而且，在国家产生以后，财政是国家存在的必要条件，因为没有财政，国家的一切活动都无法进行。

（2）财政是满足一定社会公共需要的经济活动

如前所述，社会公共需要是客观存在的，财政则是为满足这一客观需要而存在的；但这并不是说所有社会公共需要的满足都要由财政来完成，一些社会公共需要也可以由社会组织或团体来满足。因此，财政对社会公共需要的满足是具有特定的范围的：一是国家执行某些社会职能的需要，包括国防、外交、司法、行政管理、普及教育、卫生保健、基础科研、环境保护等；二是国家执行某些经济职能的需要，主要是指在基础产业和自然垄断性产业兴办和保护国有经济，如在邮政、电讯、民航、铁路、公路、煤气、电力、钢铁、化工等行业坚持国家独占或国家控股；三是一些难以严格界定的社会公共需要，如财政支出中的收入转移项目，包括价格补贴、抚恤救济金、社会保险基金等。

（3）财政是国家凭借政权力量，强制支配一部分社会财富的经济活动

财政是一种分配活动，但它不是一般意义上的分配。一般意义上的分配是以市场或经济活动为中心，按照投入要素对经济活动及其结果的贡献率来进行。而财政作为一种分配活动，是体现国家政治权力的，是通过其所掌握的政治权力无偿或低偿地强制分割一部分社会财富。同时，财政活动特别是支出活动的实现又要在很大程度上体现国家即统治者的意志。这是财政分配与一般分配的根本区别。

（4）财政包括财政收支的治理，是国家治理的基础和重要支柱

过去，我国财政理论界着重从经济侧面研究财政学，忽视政治这个侧面，强调财政学是研究经济运行的规律，忽视财政收支治理的实践。其实，政府就是通过财政参与国民收入分配从而执行政府的职能。财政的内涵应包括财政治理、财政政策和财政制度等。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政收支治理属于国家治理的范畴，财税体制构成了国家治理体系的重要组成部分。

1.2.2 财政学

财政学是一门应用理论学科，其任务在于阐明财政的基本理论。在学科体系中，财政学起着衔接一般经济理论课与财政业务课的中介作用，一方面将一般经济理论深化，另一方面对财政业务进行理论性分析。

研究财政与经济的关系，是财政学的一条根本线索。财政活动是整个国民经济运行的一个部分。一方面，国民经济的运行决定了财政的运行，规定了财政运行的范围、目标和方式；另一方面，财政运行反过来又影响国民经济的运行，进而直接影响国民收入的分配。

财政活动还要具体化为财政收入与财政支出。财政收支均由若干项目构成，各收支项目得以成立的依据、特点以及它们对国民经济运行的影响，财政收支总量上的平衡及其对社会总供求平衡关系的影响等等，这些都是财政学要研究的主要内容。

政府在自己的收入和支出活动中，必须形成某些规则，并依据这些规则做出某种制度上的安排，如税制体系的设置，支出制度如何制定，中央与地方的收支怎样划分，国家财政活动如何体现人民的意志，人民如何行使其财政的监督权等。这些也是财政学要回答的问题。

财政学还要研究财政政策，诸如财政政策的目标是什么，为什么研究这些目标，可以采用哪些手段来实现这些目标，政策效力的传导机制是什么，政策效果如何，怎样评价，财政政策如何同其他经济政策相配合等等。这些也是财政学研究的内容。

财政学的研究要以马克思主义的基本原理为指导。马克思、恩格斯创立的马克思主义，尤其是劳动价值学说，是财政学研究的理论基石。以马克思主义为指导，结合中国实际而创立的中国特色社会主义理论体系是财政学研究的理论基础和指导思想。

财政学的研究也要借鉴西方财政学。西方财政学中有大量反映市场经济条件下财政运行的有益东西，需要我们积极汲取；特别是考虑到财政学研究技术性强的特点，大量借鉴西方财政学中使用的分析工具、分析方法，是十分必要的。