第五节 建设工程环境因素的识别与评价

一、建设工程环境因素的识别

对于实施环境管理体系的组织来说，只有尽可能充分地识别出环境因素，才能为体系的建立打好基础。然而，在某些建立环境管理体系的组织中，对于环境因素的识别往往存在不足之处。如：环境因素识别不充分；识别不切合实际，不能抓住重点；仅着眼于现行的生产活动，忽视了能源、资源消耗和产品或服务过程的环境因素等。因此，如何全面和客观地识别环境因素，选择适用的评价方法，是建立环境管理体系的关键。

1．环境因素识别时应考虑的时态、状态

1）时态

环境因素识别应考虑过去、现在和将来3种时态。

过去是指以往遗留的环境问题，而会对目前的过程、活动产生影响的环境问题。现在是指当前正在发生、并持续到未来的环境问题。将来是指施工计划活动可能产生的环境问题，如新工艺、新材料的采用可能产生的环境影响。

2）状态

环境因素识别应考虑正常、异常和紧急3种状态。

正常状态是指稳定、例行性的，计划已做出安排的活动状态，如正常施工状态。异常状态是指非例行的活动或事件，如施工中的设备检修、工程停工状态。紧急状态是指可能出现的突发性事故或环保设施失效的紧急状态，如发生火灾、地震、爆炸等意外状态。

2．环境因素的识别原则

为了确保环境因素识别的充分性并提供环境管理体系的重要控制对象，环境因素识别应遵循以下原则：

1）识别全面

环境因素识别时应充分考虑组织活动、产品或服务中能够控制及渴望对其施加影响的环境因素（包括所使用产品和服务中可标识的重要环境因素）。具体地说，应对3种状态、3种时态环境因素进行识别，从而判断对大气排放、废水排放、土地污染、原材料及自然资源的使用、能源释放（如声、光、热）、废物管理、能源消耗、物理属性和对当地社区环境9个方面所造成的影响。

2）识别具体

环境因素识别的目的是提供环境管理体系控制的明确对象，为此识别应与随后的控制和管理需要相一致。识别的具体程度应细化至可对其进行检查验证和追溯，但也不必过分细化（如把钢筋标牌也作为一项环境因素）。

3）明确环境影响

环境因素的控制是减少或消除其环境影响，同一个环境因素可能存在不同的环境影响，因此，识别时应明确其环境影响，包括有利的和不利的环境影响。

4）描述准确

依据ISO14004标准示例，环境因素通常可以描述为“环境因素（物质）或污染物的名称与某一行动或动作的组合”，即名词加动词。污染物的名称应明确到有关污染物质种类或组分。

3．环境因素识别的方法和步骤

环境因素识别的方法主要有过程分析法、产品生产周期分析（LCA）法、工艺流程物料衡算法、问卷调查法、现场观察及资料评审法、专家评议法等。这些识别方法各有利弊、适用场合不同。因此，应用时可依据各组织的资源（人员的能力）和实际需要选择上述一种或几种方法组合使用，这样，才能达到预定的识别效果。

1）过程分析法

过程分析法通常把组织活动、产品或服务的全过程划分成许多过程片段，再根据某一过程片段分别识别出相关环境因素。

过程分析法的步骤如下：

①以产品生命周期为思路，按照产品输入到输出全过程，以组织的运行和活动进行排序，通常包括原料采购、周转、仓储、生产加工、包装、成品检验、运输等主线，动力、行政、后勤等辅线。

②对每一职责部门或运行活动单元按先后顺序划分各过程片段。

③通过现场观察、工艺分析及统计等方法，识别确定每一过程片段从输入到输出存在的环境因素（包括3种状态、3种时态和9个方面）。

④确定每个环境因素对应的环境影响。

⑤将各个过程片段的环境因素进行汇总统计，为了管理的需要，可按部门将环境影响相同或控制手段类似的环境因素排列在一起。

过程分析法的优点是在定性的基础上可以较为直观、快捷地识别环境因素，且过程细化、环境因素识别很少遗漏，便于随后对环境因素的控制策划和控制实施。

2）产品生命周期分析（LCA）法

产品生命周期分析法是对产品进行“从摇篮到坟墓”的分析，使组织全面了解自己的产品，包括从原材料生产到最终废弃处置的全部生命过程中可能涉及的环境问题。

产品的生命周期通常分为5个阶段，即：原材料的生产与加工、产品的生产与加工、产品的运输销售、产品的使用与回用、产品的废置与再生。针对5个阶段的环境因素识别原理，产品生命周期分析的一种简单做法是运用产品生命周期矩阵。矩阵纵栏为产品的各个生命阶段，横栏为可能存在的环境影响，表格内填写每一阶段的环境因素，具体见表1-1。

通过生命周期矩阵分析，组织可以发现许多潜在的问题，如包装材料、原材料的浪费以及生产储运中的环境因素。

产品生命周期分析法识别环境因素的缺点是对生产现场（过程）的分析不够详细，对组织的辅助设施也不能充分识别，可结合采用过程分析法进行识别。

3）问卷调查

所谓的问卷调查是指事先准备好一系列的问题，通过到现场查看和与相关人员交谈的方式，获取环境因素的信息。

问卷的设计应本着全面和定性与定量相结合的原则。问卷包括的内容应尽量覆盖组织活动、产品、服务中以及其上、下游相关环境问题中的所有环境因素。在设计问卷时可以考虑邀请不同专业或不同活动的相关人员参加。

典型调查问卷中的问题应包括：

①产生哪些大气污染物，污染物的浓度和总量是多少。

②产生哪些水污染物，污染物的浓度和总量是多少。

③使用哪些有毒有害化学品，其数量是多少。

④产生哪些有毒有害固体废弃物，是如何处置的。

⑤主要的噪声来源是哪些，场界的噪声是否达标。

⑥是否有相关方面的投诉，是否做了调查。

以上仅是问卷调查的一部分内容，组织应根据实际情况制定出完整的问卷调查提纲。

4）专家评议法

由有关环保专家、咨询师、组织的管理者和技术人员组成专家评议小组。评议小组应具有环保经验、项目的环境影响综合知识，ISO14000标准和环境因素识别知识，并对评议组织的工艺流程十分熟悉，只有这样才能对环境因素准确、充分地识别。在进行环境因素识别时，评议小组采用过程分析的方法，在现场分别对过程片段的不同时态、状态和环境因素类型进行评议，集思广益。如果评议小组专业人员选择得当，识别就能做到快捷、准确。

4．环境因素识别中易忽略的方面

在环境因素识别时，人们往往注重组织正常活动中的环境因素，但对以下方面可能容易忽视、遗漏。这些方面包括：

1）异常和紧急状态下的环境因素

由于异常和紧急状态的环境因素处于潜在状态，有隐含的因素，因此不太直观，这就要求评议人员开动脑筋，运用头脑风暴法，发挥评议人员的想象力来发现问题。通常，异常状态下的环境因素发生在试生产过程、设备维修、开机、关机、设备维修、污染处理设施故障时。紧急状态发生在某种特殊情况下，例如事故排放、毒物泄露、火灾隐患、压力容器破裂泄露或火灾爆炸等。

2）产品中的环境因素

产品耗用大量的贵重材料，能耗水平偏高，过程污染物排放偏高；使用污染严重的物质；包装不符合环保要求，产品未达到相关环保指标；产品使用后的废弃物可能不易降解，回收分解困难，产生有毒有害物质等。

3）服务中的环境因素

服务中的环境因素具体包括组织提供的服务和使用相关方的服务。例如：运输、仓储、建筑装修、能源动力提供、销售和维修及废物处理等各环节可能存在的环境因素。

二、建设工程环境因素的评价

对于重要环境因素的评价，可保证环境因素控制的重点突出、方向明确。然而，对于重要环境因素的评价方法的应用，有的不能满足组织环境因素实际情况，评价方法不适应评价人员的专业知识水平，因而出现生搬硬套、评价不准确的现象，造成重要环境因素的确定不正确，使控制对象偏离实际，导致体系运行的环境绩效不明显，体系运行处于形式化。为此，正确地进行重要环境因素评价是很重要的。

环境因素的评价是采用某一规定的程序方法和评价准则对全部环境因素进行评价，最终确定重要环境因素的过程。

目前，常用的评价方法有是非判断法、专家评议法、多因子评分法、排放量/频率对比法、等标污染负荷法、权重法等。这些方法中前3种属于定性或半定量方法，评价过程并不要求取得每一项环境因素的定量数据；后3种则需要定量的污染物参数，如果没有环境因素的定量数据则评价难以进行，方法的应用将受到一定的限制。因此，评价前，必须根据评价方法的应用条件、适用的对象进行选择，或根据不同的环境因素类型采用不同的方法进行组合应用，才能得到满意的评价结果。

1．是非判断法

是非判断法根据制定的评价准则，进行对比、衡量并确定重要因素。该方法简便、操作容易，但评价人员应熟悉环保专业知识，才能做到判定准确。

符合以下评价准则之一的，即可判为重要环境因素：

①违反国家或地方环境法律法规及标准要求的环境因素（如超标排放污染物，水、电消耗指标偏高等）。

②国家法规或地方政府明令禁止使用或限制使用或限期替代使用的物质（如氟利昂替代石棉和多氯联苯，使用淘汰的工艺、设备等）。

③属于国家规定的有毒有害废物（如国家危险废物名录共47类，医疗废物的排放等）。

④异常或紧急状态下可能造成严重环境影响（如化学品意外泄露，火灾、环保设备故障或人为事故的排放）。

⑤环保主管部门或组织的上级机构关注或要求控制的环境因素。

⑥造成国家或地方级保护动物伤害、植物破坏的（如伤害保护动物1只以上，或残毁植物1棵以上）（适用于旅游景区的环境因素评价）。

⑦开发活动造成水土流失而在半年内得到控制恢复的（修路、景区开发、开发区开发等）。

应用者应根据组织活动产品或服务的实际情况、环境因素复杂程度制定具体的评价准则。评价准则应符合实际，具备可操作、可衡量，保证评价结果客观、可靠。

2．专家评议法

专家评议法是指利用专家的知识和经验进行分析判断，根据专家的知识和经验，认为某一环境因素对环境有较大的影响，即可确定为重大的环境因素。

专家可以是本单位具有一定工作经验的安全环保、安全技术、能源、设备等方面的人员，也可以是操作岗位上的技师，还可以是本行业中具有一定专业知名度的专家。

专家评议法的具体步骤如下：

①环境管理体系初次建立时，有必要组织有专家参加的专门工作小组，制订环境因素评价工作计划，并予以实施。

②开展环境因素评价时，根据这些专家的经验和知识，准确评价出重大环境因素。

③在体系运行期间，专家评议法的作用可以表现为定期或不定期地对环境清单进行评审，以确定其持续的适宜性和有效性。

专家评议法在建设工程企业中比较适用，特别是针对特定的施工项目，结合项目本身不同的地质、地貌、前期勘探数据、项目独有的周边环境，再结合项目自身的特点等，由具有一定经验的专家组，在工程施工的前期、施工过程中以及施工后期各阶段，动态地进行环境因素的识别以及参与编制、论证专项环境治理方案。

3．多因子评分法

该方法对能源、资源、固体废弃物、废水、噪声5个方面异常、紧急状况制定评分标准。制定评分标准应尽量使每一项环境影响量化，以评价表的方式，依据各因子重要性参数来计算重要性总值，确定重要性指标，根据重要性指标可划分不同等级，得到环境因素控制分级，从而确定重要环境因素。

在实际应用中，不同的组织对环境因素重要性的评价准则略有差异，因此，评价时可根据实际情况补充或修订，对评分标准做出调整，使评价结果客观、合理。

经评价确定优先控制的环境因素属于重要环境因素，应形成重要环境因素登记表，作为环境管理体系建立输入资料。