二、唐山市推进全面开放新格局初见成效

党的十八届三中全会提出“形成全方位开放新格局”以来，我国自贸试验区建设加速布局，逐渐形成了“1＋3＋7”梯度推进、东中西部全覆盖的发展布局。2016年5月，济南、南昌、唐山等12个城市／地区被列为全国开放型经济新体制综合试点试验地区。唐山市以试点试验为契机，努力构建开放型经济新体制，打通新通道、推进新布局、打造新支点，沿海与内陆沿边互联互动，“引进来”与“走出去”并重，形成以点带面、协同开放的新局面，初步取得三个“新”成效。

（一）打通东西互济、陆海联运的跨境新通道

第一，打通跨境多式陆海联运新通道。积极融入“一带一路”建设，大力推进唐山市与西北内陆沿边地区基础设施的互联互通，打通东西联动、南北互济的跨境新通道，加快形成沿海、内陆、沿边互联互通互动的“1+1+1>3”全方位开放新格局。唐山港以“东部沿海—京津冀—西北”集装箱多式联运项目入选国家首批示范工程为契机，从山西到内蒙古再到新疆，在西北的内陆港和场站扩至11个，港口腹地向西延伸3000千米，打通覆盖三北、联通中亚、通往欧洲的海陆联运新通道。

图1-1　东西互济、陆海联运的跨境新通道示意图

第二，开拓融会贯通的国际航运网络。不断开拓海向航线布局，唐山港已发展成为全球第六大港口，与世界上70多个国家和地区的160个港口实现了通航。2016年实现货物吞吐量5.21亿吨，集装箱吞吐量193.57万标箱、增长27.14%；2017年获批进口整车指定口岸资质。曹妃甸港区由集输大港向综合贸易大港拓展，可接卸40万吨级超大型矿石船舶；京唐港区20万吨级矿石码头投入使用；丰南港区口岸建设列入国家口岸发展规划。在直达日本关东、韩国釜山的基础上，开辟至东亚、东南亚近洋航线，加大欧美、中东、非洲远洋航线货源中转力度，提高国际航运市场的影响力，形成融会贯通的对外开放新局面。

第三，构建内外联动的津冀港口群分工合作网络。加快陆海内外联动，发挥与天津港航线共享优势，加快建设环渤海内支线和沿海干线，大力构建以唐山为重要节点的津冀港口群分工合作网络，形成错位发展、相互喂给、相互中转的发展格局。津冀两地共同组建津唐国际集装箱码头有限公司，两港集装箱软硬件资源共建共享，实现优势互补、分工协作、互利共赢，增强津冀港口群对环渤海、内陆腹地乃至全球的辐射力。

（二）“引进来”和“走出去”互动发展，推进一基多元的全球产业新布局

第一，发展外向型产业集群，打造具有国际竞争优势的制造基地。唐山市经济外向度不断提升。2012—2016年，唐山市出口年均增长达到8.5%，外贸备案企业近4000家，高新技术产品出口占比不断提高。2016年唐山市进出口总值达467亿元人民币，占河北省外贸总量的23%，居全省首位。高铁、钢铁、水泥、基础建材等行业优势突出，建成卫生陶瓷、装备制造2个国家级出口基地，遵化板栗、高新区机械电子等4个省级出口基地以及5个出口集聚区，积极融入全球产业链、价值链、物流链，形成了具有国际竞争力的外向型产业集群。比如，中车唐车公司产品先后出口泰国、马来西亚、越南等几十个国家，年均出口额1.5亿元美元。

第二，促进双向投资，形成开放型的全球产业布局。积极融入“一带一路”建设，支持企业扩大对外投资，在非洲、中东欧建设一批海外生产基地。截至2017年6月，唐山市已有钢铁、煤炭、陶瓷、线缆、加工制造、农业开发、现代服务等领域的100多家企业“走出去”开展境外投资合作，累计核准对外投资项目136个，总投资额19.54亿美元，遍布美国、德国、俄罗斯、南非和中国香港等60多个国家和地区，培育了一批以唐山为总部的跨国企业。华通线缆集团投资海外公司7家，分别在中国香港、新加坡、美国、南非设立贸易类公司4家，在坦桑尼亚、赞比亚、喀麦隆设立实体工厂3家。由唐钢公司并购管理运营的塞尔维亚斯梅代雷沃年产220万吨长流程钢铁生产基地项目，2016年扭亏为盈。冀东集团加速全球产业布局，采用项目融资模式在非洲与中非发展基金共同投资的年产100万吨的南非曼巴水泥项目，工厂已投入正常运行。

（三）打造三大开放支点，形成以点带面、协同开放的新局面

第一，首都经济圈全面开放的战略支点。唐山以基础设施互联互通、公共服务共享共建为先导，努力打造京唐半小时经济圈。以轨道交通为突破口，加快京津冀基础设施互联互通，津秦铁路、京唐城际、唐曹铁路、水曹铁路等项目相继取得重大进展；加快京唐城际高速铁路建设，构建连接京津唐和全国高速铁路、城际铁路网的新通道。率先实现“县县通高速”，三女河机场累计开通航线12条，唐山港与70多个国家和地区的160个港口实现通航。到2020年形成以海港空港为枢纽、高速公路和铁路为纽带的京津唐交通圈，带动沿线地区经济发展，促进产业转移，优化区域资源配置。

图1-2　首都经济圈、环渤海经济圈与“一带一路”陆海新通道的开放支点示意图

第二，环渤海经济圈全面开放的战略支点。唐山加快推进京津冀协同战略，促进国际国内要素资源有序流动与市场深度融合，形成引领国际经济合作和带动区域发展的开放支点。加强招商引资与对接产业转移，打造协同发展示范园区，结合产业转型升级和产业链延伸，开展重大项目合作、引进和建设，推进京津冀产业合作。以构建国家开放型经济新体制试点试验城市为契机，充分发挥港口、区位、交通、产业基础等比较优势，主动对接、深度融入，交通、产业、环保、文教、卫生等领域齐头并进，加速推进环渤海经济圈协同开放。

第三，推进“一带一路”东西互济、陆海联运新通道的战略支点。充分发挥对外开放优势，促进沿海与内陆、沿边的开放优势互补，全力推进临港经济发展，强化港口功能，扩大临港产业规模，港口“大通关”格局初步形成。临港产业和基础配套设施建设进展顺利，打通连接山西、内蒙古、新疆，联通中亚、通往欧洲以及俄罗斯的陆海大通道，将唐山打造成为“一带一路”陆海联运新通道的战略支点，构建各具特色、合作共赢的新格局。