二、政企不分源于行政体制与市场机制的冲突

政企不分为何一直在谈，一直未改？原因就在于国企改革近30年来，我们一直没有解决好两个问题，即国企经营方式市场化与国企体制、机制的市场化，可以概括为三个“位”，即政府如何定位、企业需要换位、监管不能缺位。也就是说，政府要当好“婆婆”，不该管的不要管；企业要懂得换位思考，当好“媳妇”，不该做的不能做；外部监管不能“走马观花”，该怎么做就怎么做。具体表现在：

第一，政企不分源于政府对社会管理权和企业经营权的混淆，政府监管部门未能正确定位自身的“管理权限”。政企不分的矛盾本身不在企业，而是其背后国资、国企监管制度与现代企业制度的矛盾，是政府管理体制的供给侧改革不到位、“不合规”状态。

第二，政企不分源于一直以来的行政管理体制，导致政府的“行政化管理惯性”。例如，每个国企都有行政级别，每个国企都与当地政府有着千丝万缕的联系。特别是非上市国企的管理更是有着“政府是娘家”和“政治优先”的说法，这就有了国企改革在政企分开的道路上“一放就乱、一管就死”的尴尬现状。

第三，政企不分有着深层次的体制机制问题，是《企业法》转向《公司法》过程中的磨合问题。从法律法规层面上，我国国有企业受《企业法》调节，这是政府管企业的体制机制，历史上曾极大地带动国有企业的效益提升，但当前已不适合市场经济发展的要求。当前的国企特别是上市国企，更多地需要建立在《公司法》的基础上实现公司治理。即国有企业所依法律应从《企业法》转向《公司法》，应从行政隶属关系转变为以股权为纽带的出资人管资本的关系。