第三章 中国失业率测算问题研究综述

一、前言

失业率是判断一个国家或地区劳动力就业状况的综合统计指标。由于我国长期以来劳动力总量供给很大而资本资源相对稀缺，处在计划经济向市场经济转型的过程中，企业、机关及事业单位中多年沉淀的大量富余人员逐渐从隐性失业状态转为显性失业状态；另一方面，我国产业结构调整及科技进步，使传统产业部门的失业下岗人数增加，受世界经济影响，我国经济增长速度放慢，在一定程度上又加剧了失业情况。所以近年的失业情况已经引起政府和社会各界的广泛关注，它不仅是一个经济问题，而且是关系到社会稳定的政治问题。高估或低估失业率，都可能引致政策失当，因此失业率问题不容我们忽视。我国失业理论研究和实践开展得较晚，致使失业统计难以反映我国的真实情况。从数据上看我国是低失业率国家，这与现阶段所面临的巨大就业压力相违背。因此，有必要对我国失业核算进行分析，剖析问题并加以改革（刘娜，2004）。

失业与就业关系密切，就业主要是增加就业岗位，不论是增加原来企业的规模，还是创造新的就业机会。而解决失业包含了两方面的问题，一是减少在岗职工的离岗，二是新增就业岗位。但是解决就业只是解决失业问题的一部分。如果从最终结果上看，可以将失业和就业看作是一个大类，因为研究它们的目的都是为了调控、解决民生问题。作者将中国知网上的文章做了统计分析后得出的结论是，在讨论就业与失业的文章里面，研究就业的居多，研究失业的居少。一方面是大部分的学者将更多的精力放在了增加就业上面，而没有关注怎么减少失业，因为宏观调控的四大目标中就包括“增加就业”，而没有提到“减少失业”；另一方面是因为就业者的数据比失业者的数据更多，更加全面。唯一遗憾的是失业者的数据推导不出来，有人说就业人口加失业人口等于适龄劳动力人口，但是有一部分人确实是退休了以后还在工作，这又怎么剔除？有人说登记失业率就是真实失业率，那么失业了又没有登记的人口又怎么算呢？由此造成与失业率相关的论文在该方向论文中的比例不到5%。可喜的是，不少的学者突破难关，从例外的方面进行对失业率的研究，中间不乏很多优秀的作品，不一一列举。在研究失业问题的论文中，与失业率相关的论文占到了40%以上，可见失业率研究是失业问题研究的重点，但是不是民生问题研究的重点，最大的障碍就是数据的难以取得，即使有官方的数据，在我国特定的时期、特定的范围内，这些数据仍然是不准确的，比如奥肯定律在我国的失灵，菲利普斯曲线在我国不成立等。

如果按照国际劳工组织在《关于经济活动人口、就业、失业和不充分就业统计的决议》中关于失业的统计定义，失业者是指在特定年龄以上在参考期内满足下列条件的所有人：①“没有工作”，即没有从事有酬就业或自雇就业；②“目前可以工作”，即在参照期内可以从事有酬就业或自雇就业；③“正在寻找工作”，即在特定最近时期内已采取具体步骤寻找有酬就业或自雇就业。一些学者将我国与国际劳工组织、国外一些发达国家的失业统计标准与方法进行了对比（董西明，1997；裘雨明，2001；王泽填，2006；孙强，2008；熊鸿军，等，2009），得出我国失业统计体系不全面、统计范围窄、数据不可信、口径不一致等缺点。主要原因是目前被世界各国普遍采用的名义失业率是按照通行的现代劳动市场理论标准来确定的失业率。但在我国，由于过去可以用行政手段强制地把失业人员安置到企业或滞留在农村，故目前的就业、失业在很大程度上不是按照市场效率原则形成的。名义失业率无法准确反映我国的真实失业程度（周婵，2002），因此，我们有必要对实际存在的隐性失业加以关注。

国外关于失业统计方面的研究也有很多，比如：澳大利亚均衡失业率（Ian M. Mcdonald,2002），希腊1983—2000年的自然失业率（Nicholas Apergis,2005），奥肯定律（Thomas B. Kinga, James Morleyb,2007）以及英国真实失业率水平（Alan P. Grant,2002）都涉及对失业率的测量。Jones, S. R. G．和W. C. Riddell（1999）提出了一些关于失业率测量的实用方法，如调查法。而Giles, J., A. Park, et al. （2005）直接研究中国真实失业率，文中选取中国5个典型的城市的数据进行调查分析，并运用国际标准定义计算出了5市真实失业率。我国的学者在如何确定一个合适的统计口径、统计方法；如何通过已知的经济变量来计算真实的失业率；如何通过已知的变量或失业率来预测、推算未来的失业率等方面，也取得了不少成果。比如以蔡昉教授为所长的中国社科院人口研究所，中国人民大学的曾湘泉教授等带领课题组成员做了大量的研究，也获得了一定的成果。将计量分析方法与系统工程的相关理论等引入该领域后，中国的失业率研究更加完善了。

本章研究框架如下，第一节为前言，第二节阐述失业率统计口径，第三节将介绍两种失业率，第四节介绍失业率测算，第五节是本章的小结。在第二、第三、第四节，将分部分介绍我们对中国失业率研究的相关成果，并对未来的可继续研究方向提出建议，希望能给读者一些启示。