第四节 我国的统计法规体系

一、统计法规体系

要实现统计的目的，发挥统计的职能，完成统计的任务，必须有统计法规对统计活动进行约束和规范。统计法规是调整我国社会、经济、政治等关系中统计关系的法律规范。

（一）我国统计法规体系的基本框架

我国统计法规体系由统计法律、统计行政法规、统计规章以及地方性统计法规四个层次的法律规范构成。

1．统计法律

我国统计法律是《统计法》。它是调节我国社会、政治、经济生活中统计关系的法律规范，是统计法规体系中最高层次的法律规范，是制定其他统计规范的依据，也是指导统计工作的最高准则。

《统计法》是统计工作的基本法。其他法律中涉及统计活动的，除《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）外一般只规定要建立某一领域的统计制度，并不涉及统计活动的具体规范和法律责任。

2．统计行政法规

统计行政法规是进一步解释统计法和调整我国社会、政治、经济生活中某些方面统计关系的法律规范。统计行政法规一般由国务院发布，以实施细则、条例、办法等形式呈现。现行有效的统计行政法规主要包括《全国人口普查条例》、《中华人民共和国统计法实施条例》（以下简称《统计法实施条例》）、《国际收支统计申报办法》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《中华人民共和国海关统计条例》、《全国污染源普查条例》、《土地调查条例》、《第五次全国人口普查办法》等。

3．统计规章

我国的统计规章主要是由主管全国统计工作的行政部门——国家统计局就统计工作中某些方面的内容所制定的规范性文件。目前有效的统计规章主要包括《统计人员从业资格认定办法》《统计违法违纪行为处分规定》《统计调查证管理办法》《统计行政处罚相关规定》《统计行政复议相关规定》《统计专业技术资格考试暂行规定》《新闻出版统计管理办法》《涉外调查管理办法》《部门统计调查项目管理暂行办法》《部门统计分类标准管理办法》《统计调查项目审批管理规定》《统计执法检查规定》等。国务院其他部门制定的统计规章也属于本体系范围，如《计划生育系统统计调查管理办法》《铁路统计工作的若干规定》《金融统计管理规定》《环境统计管理暂行办法》《药品监督管理统计管理办法》等。

4．地方性统计法规

地方性统计法规一般是由各省、直辖市、自治区人民代表大会及人大常委会制定的、只在本区域范围内适用的统计规范性文件，比如《四川省统计管理条例》《北京市统计管理条例》《新疆维吾尔自治区统计管理条例》《浙江省统计工作监督管理条例》等。这些地方性法规以不与《统计法》和中央发布的其他统计法规相抵触为前提来制定。所以，它们也是我国统计法规体系的重要组成部分。

此外，国家统计局还会以文件的形式对统计工作进行规范和指导。这些文件被称为规范性文件，它们虽然不属于上述四个层次范畴，但也是统计法规的重要补充内容。统计规范性文件如《国家统计局政府信息公开指南》《国家统计局关于对外提供企业基本情况和有关信息资料的批复》《关于统计检查证有关问题的批复》《国家统计局办公室关于贯彻落实〈统计从业资格认定办法〉的通知》等。

（二）统计法

《统计法》对统计工作的基本原则、统计组织和统计管理体制、统计调查、统计资料管理、统计人员管理、统计信息工程建设、民间及涉外社会调查活动管理、统计法律责任等方面做了规范。

《统计法》是1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的。实施13年后，1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议做出了关于修改《统计法》的决定，对原来的《统计法》进行了修订，修改后的《统计法》共六章三十四条。再经过13年，2009年6月27日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议对《统计法》进行了修订并通过，胡锦涛主席签署公布，自2010年1月1日起施行。修订后的《统计法》共七章五十条。

第一章是总则，共十条，分别从本法的立法宗旨、统计的基本任务、本法的范围、统计管理体制、统计人员工作责任制以及保证统计质量等方面进行了规范。

第二章是统计调查管理，共九条，对统计调查管理的内容和程序做了较为详细的规范。

第三章是统计资料的管理和公布，共七条，具体规范了如何管理统计资料以及公布统计资料的方式方法。

第四章是统计机构和统计人员，共五条，具体规范了我国统计机构的建立及统计机构的主要职责，规范了统计人员的职责和权限。

第五章是监督检查，共五条。这是新增加的一章，本章主要规范了统计监督检查的主体及对象，以及可采取的措施。

第六章是法律责任，共十一条，具体规范了各类组织、人员违反了统计法的规定应当承担的法律责任，以及申请行政复议或者提起行政诉讼的内容。

第七章是附则，共三条，主要赋予国家统计局负责制定实施细则以及本法的实施时间。

（三）统计法实施条例

《统计法实施条例》由《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称《统计法实施细则》）演变而来。最早的《统计法实施细则》是围绕1983年的《统计法》制定的，是1987年1月19日由国务院批准并由国家统计局于1987年2月15日发布，1996年对《统计法》进行修订后，国务院于2000年6月2日批准修订《统计法实施细则》。2000年6月15日国家统计局发布了修订后的《统计法实施细则》，随着形势的变化，2005年12月16日国务院又出台了《国务院关于修改〈中华人民共和国统计法实施细则〉的决定》，对《统计法实施细则》再次进行修订，并从2006年2月1日起在全国范围内实施。

中华人民共和国国务院于2017年5月28日发布了《统计法实施条例》，自2017年8月1日起施行。《中华人民共和国统计法实施细则》同时废止。《统计法实施条例》共八章五十五条，是对《统计法》的规定做出的更详细、具有操作性的解释规定，旨在保证《统计法》的贯彻执行。

第一章总则，共5条；第二章统计调查项目，共10条；第三章统计调查的组织实施，共5条；第四章统计资料的管理和公布，共11条；第五章统计机构和统计人员，共4条；第六章监督检查，共4条；第七章法律责任，共12条；第八章附则，共4条。

二、我国统计法规的主要内容

（一）统计工作的基本原则

《统计法》对统计工作的基本原则做了规范：

1．保障统一性原则

为保障我国统计工作的统一领导，《统计法》明确规定国家应建立集中统一的统计管理体制，统一统计制度和统计标准，依法统一管理和公布统计资料。

2．独立性原则

《统计法》明确规定统计机构依法独立行使职权，不受任何单位和个人的侵犯。

3．统计调查对象依法履行义务原则

统计调查对象的义务是法定的，必须依法如实、按时申报或提供统计调查所需的资料和情况。

4．维护统计调查对象合法权益原则

《统计法》明确规定单个统计调查对象的资料受法律保护，统计机构、统计人员应尽可能减轻统计调查对象的负担。

5．保障统计信息社会共享原则

《统计法》规定国家应建立公布统计资料的制度，各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作，促进统计信息的社会共享。

（二）统计机构和统计管理体制

1．统计机构

我国设定的政府统计机构分为两类：政府综合统计机构、政府部门统计机构。

政府综合统计机构是指各级人民政府设置的独立统计机构。《统计法》第四章规定国务院设立国家统计局，依法组织领导和协调全国的统计工作，国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构承担国家统计局布置的统计调查等任务；县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。

政府部门统计机构是指各级人民政府有关部门设置的统计机构或者组织。《统计法》第四章规定县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。

此外，企事业组织，根据统计任务的需要，也可设置统计机构、统计人员。企事业组织统计机构是完成企事业单位统计任务的综合职能机构，其统计任务既包括填报国家机关依法编制和发布的统计调查表，也包括企事业单位自身的统计任务。

2．统计管理体制

《统计法》规定：国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。国家统计局组织领导和协调全国统计工作，上级统计局对下级统计局具有业务上的领导权，政府综合统计系统具有对部门统计系统业务上的指导权和协调权。县级以上地方各级人民政府统计机构，在执行国家统计标准，贯彻全国统一的统计制度方法，完成国家统计调查任务的前提下，分级负责管理本地区的统计工作。

（三）统计调查管理

设定统计调查方面的法律规范，除了《统计法》及《统计法实施条例》外，还有《部门统计调查项目管理暂行办法》《统计调查项目审批管理规定》《统计调查证管理办法》以及各种《统计报表制度》。有关统计调查规范的主要内容包括：

1．统计调查项目及审批程序

根据《统计法》的规定，我国的统计调查项目分为三类：国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目。

（1）国家统计调查项目是指全国性基本情况的统计调查项目。国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案；重大的国家统计调查项目报国务院审批。

（2）部门统计调查项目是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。

（3）地方统计调查项目是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目。地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。

国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查是一个统一的整体，国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。

2．统计调查制度

制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并按统计调查项目的审批程序规定一并报经审批或者备案。

统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等做出规定。

统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。

3．统计调查方法

统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料，收集、整理统计资料。

目前，我国已建立周期性普查制度。人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在尾数逢0、6的年份实施；经济普查每5年进行一次，在尾数逢3、8的年份实施。

4．统计调查项目的法定标志

按照规定程序批准的统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动。

《统计法》和《统计法实施条例》明确规定：违反本法和国家规定编制发布的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报；各级人民政府统计机构有权废止；国家机关违反本法规定，未报经审查或者备案，擅自编制发布统计调查表的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评。

5．统计标准

国家一直在加强统计科学研究，健全科学的统计指标体系，改进统计调查方法，提高统计的科学性。国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标含义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。

国务院各部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批，但部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。

6．统计调查者身份证明

《统计法》规定：统计人员依照规定执行职务，依法对统计调查对象进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构颁发的工作证件。为加强对统计调查的管理，规范统计调查活动，国家统计局按照《统计法》的规定，制定了《国家统计调查证管理办法》。

（四）统计资料管理

1．统计资料统一管理制度

按照我国统计工作的管理体制，统计资料实行统一管理、分级负责的原则。《统计法》明确规定：县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立、健全统计信息共享机制；国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。具体讲：

（1）国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料，分别由国家统计局、县级以上地方各级人民政府统计机构或者乡、镇统计员统一管理。

（2）部门统计调查范围内的统计资料，由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理。

（3）企事业组织的统计资料，由企事业组织的统计机构或者统计负责人统一管理。

（4）县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料，并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。

（5）国家建立统计资料灾难备份系统。

（6）调查中取得的统计调查对象的原始资料，应当至少保存2年。汇总性统计资料应当至少保存10年，重要的汇总性统计资料应当永久保存。法律法规另有规定的，从其规定。

（7）统计调查对象按照国家有关规定设置的原始记录和统计台账，应当至少保存2年。

2．统计资料质量管理制度

统计资料质量管理制度包括：

（1）建立健全统计资料的审核制度，统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

（2）确立以统计机构或统计负责人签署或盖章的统计资料为准的制度。

（3）建立健全统计数据质量的监控和评估制度。

3．统计资料公布制度

（1）国家统计局统计调查取得的全国性统计数据和分省、自治区、直辖市统计数据，由国家统计局公布或者由国家统计局授权其派出的调查机构或者省级人民政府统计机构公布。

（2）国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门按照国家有关规定和已批准或者备案的统计调查制度公布。

（3）县级以上地方人民政府有关部门公布其统计调查取得的统计数据，比照前款规定执行。

（4）已公布的统计数据按照国家有关规定需要进行修订的，县级以上人民政府统计机构和有关部门应当及时公布修订后的数据，并就修订依据和情况做出说明。

（5）县级以上人民政府统计机构和有关部门应当及时公布主要统计指标含义、调查范围、调查方法、计算方法、抽样调查样本量等信息，对统计数据进行解释说明。

（6）公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前，任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。

（7）国家建立健全统计信息共享机制，实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享。制定机关共同制定的统计调查项目，可以共同使用获取的统计资料。

4．统计资料保密制度

（1）属于国家秘密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。

（2）统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密负有保密义务。

（3）统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。

这些规定对于维护统计调查对象的合法权益、提高他们对政府统计调查的配合程度具有重要的作用。

（五）统计机构和统计人员管理

1．统计机构和统计人员设置

（1）国务院设立国家统计局，依法组织领导和协调全国的统计工作。国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构承担国家统计局布置的统计调查等任务。

（2）县级以上地方人民政府设立独立的统计机构和专职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主，受本级人民政府统计机构的指导。

（3）乡、镇人民政府应当设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，履行统计职责，在统计业务上受上级人民政府统计机构的领导。乡、镇统计人员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意。

（4）县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。

（5）企事业组织的统计机构或者统计负责人在统计业务上受所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计人员的指导。

（6）中小型企事业组织不单独设置统计人员的，可以指定人员专门负责统计工作。

2．统计机构和统计人员的职权

统计机构和统计人员依法独立行使下列职权：

（1）统计调查权。统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料，并更正不真实、不准确的资料。统计调查对象应当依照《统计法》和国家有关规定，如实提供统计资料和情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

（2）统计报告权。统计人员有权将统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析，并向上级领导机关和有关部门提出统计报告。任何单位或者个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。

（3）统计监督权。统计人员根据统计调查和统计分析，对国民经济和社会发展情况进行统计监督，检查国家政策和计划的实施，考核经济效益、社会效益和工作成绩，检查和揭露存在的问题，检查虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为，提出改进工作的建议。有关部门和单位对统计机构、统计人员反映、揭露的问题和提出的建议，应当及时处理、做出答复。

3．国家统计局的职责

（1）根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划，制定统计工作规章，制定统计工作现代化规划和国家统计调查计划，组织领导和协调全国统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施。

（2）健全国民经济核算制度和统计指标体系，制定全国统一的基本统计报表制度；制定或者与有关部门共同制定国家统计标准，审定部门统计标准。

（3）在国务院领导下，会同有关部门组织重大的国情国力普查，组织、协调全国社会经济抽样调查。

（4）根据国家制定政策、制订计划和进行管理的需要，收集、整理、提供全国性的基本统计资料，对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督。

（5）审查国务院各部门编制的统计调查计划和统计调查方案，管理国务院各部门编制和发布的统计调查表。

（6）检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料，定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计公报。

（7）统一领导和管理国家统计局派出的调查队。

（8）组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作。

（9）开展统计工作和统计科学的国际交流。

国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务，依法独立开展统计调查，独立上报统计资料。

4．县级以上地方各级人民政府统计机构的职责

（1）完成国家统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度。

（2）制定本行政区域内的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施。

（3）根据本行政区域内制订计划和进行管理的需要，收集、整理、提供基本统计资料，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督。

（4）审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案，管理本行政区域内各部门编制和发布的统计调查表。

（5）按照国家有关规定，检查、审定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料；省、自治区、直辖市人民政府统计机构定期发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府统计机构按照本级人民政府的决定，发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报。

（6）组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设，加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作；对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡、镇统计员进行考核和奖励。

县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。

5．乡、镇统计员执行乡、镇综合统计的职能以及履行的职责

（1）完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。

（2）按照国家有关规定，收集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料。

（3）组织指导本乡、镇各有关单位、人员加强农村统计基础工作建设，健全本乡、镇的统计台账制度和统计档案制度，组织乡、镇以下的统计业务工作。

6．县级以上各级人民政府有关部门的统计机构或者统计负责人执行本部门综合统计的职能以及履行的职责

（1）组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。

（2）制定本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企事业组织的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设。

（3）按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况进行统计分析、统计预测和统计监督。

（4）管理本部门编制和发布的统计调查表和基本统计资料。

（5）会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作。

县级以上各级人民政府有关部门统计机构的设置，应当根据实际需要，本着精简、效能的原则，依照《统计法》的规定执行。

7．企事业组织的统计机构或者统计负责人执行本单位综合统计的职能以及履行的职责

（1）组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，制订、实施本单位的统计工作计划和统计制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。

（2）按照国家有关规定，报送和提供统计资料，对本单位计划的执行情况和经营管理的效益进行统计分析和统计监督。

（3）管理本单位的统计调查表和基本统计资料。

（4）会同本单位有关职能机构完善计量、检测制度，建立健全原始记录、统计台账和核算制度。

企事业组织的统计机构或者统计负责人在统计业务上，受所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员的指导。

8．统计机构和统计人员实行工作责任制

统计机构和统计人员实行工作责任制，实行考核和奖惩制度，不断提高工作质量和工作效率。依照《统计法》和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家秘密。

9．统计专业职务及相应职责

根据《统计专业职务试行条例》的规定，统计专业职务的名称定为：高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。高级统计师为高级职务；统计师为中级职务；助理统计师、统计员为初级职务。

（1）统计员的职责是负责一个岗位的统计业务工作。统计员应及时准确地填报或汇总国家和有关部门制定的统计报表，进行统计资料的一般加工整理和简单分析。

统计员任职的基本条件是：掌握一般统计专业知识和计算技术；能够按照统计制度和统计方法的规定，准确及时填报或汇总报表；能对统计资料进行一般的加工整理和简单分析；中等专业学校或大学专科毕业见习一年期满。

（2）助理统计师的职责是负责一个岗位或组织指导一个专业某一方面的统计业务工作。助理统计师应拟订比较简单的统计调查方案，独立进行调查研究；及时准确地收集汇总统计资料，进行比较系统的加工整理和分析研究；指导统计员提高业务水平。

助理统计师任职的基本条件是：掌握统计理论基础知识和有关业务知识，熟悉计算技术；熟悉有关的统计制度和统计方法，能准确及时填报或汇总报表；能够拟订比较简单的统计调查方案，独立进行调查研究；能够对统计资料进行比较系统的加工整理，提供分析研究报告；获得硕士学位；获得研究生班结业证书或获得第二学士学位；大学本科毕业见习一年期满；大学专科毕业担任统计员两年以上；中等专业学校毕业担任统计员四年以上。

（3）统计师的职责是负责组织和指导一个单位、一个专业的统计业务工作。统计师应拟订统计调查方案，组织实施一定范围的社会经济调查；系统地加工和整理统计资料，写出有一定水平的分析报告；指导助理统计师提高业务水平。

统计师任职的基本条件是：掌握本专业比较系统的理论知识和较多的业务知识；有一定的统计工作经验，能够拟订统计调查方案并组织实施；能够对本专业有关的社会经济问题进行调查研究和综合分析，写出有一定水平的统计调查报告或有一定应用价值与学术水平的论文；能阅读本专业一门外文书刊资料；获得博士学位；获得硕士学位担任助理统计师两年左右；获得研究生班结业证书或获得第二学士学位，担任助理统计师两年以上；大学本科毕业担任助理统计师四年以上；大学专科毕业担任助理统计师四年以上。

（4）高级统计师的职责是负责组织和指导一个地区、一个部门、一个专业的统计业务工作。高级统计师应拟订大型统计调查方案，组织实施大规模的社会经济调查；对社会经济的现状和发展做出科学的预测、预报；指导培养中级统计专业人才。

高级统计师任职的基本条件是：掌握系统的统计原理知识和比较丰富的业务知识；有丰富的统计工作经验和解决统计工作中重大问题的能力；能够对社会经济问题进行系统的调查研究，写出较高水平的统计调查报告或较高应用价值和学术水平的论文，或能够对统计理论、统计制度和统计方法进行科学研究，提出有重要价值的建议；掌握一门外语；获得博士学位担任统计师两年以上；具有大学本科毕业及以上学历担任统计师五年以上。

10．统计专业技术职务资格考试、评聘制度

《统计法》规定，国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制度，以提高统计人员的专业素质，保障统计队伍的稳定性。按照《统计专业职务试行条例》，统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。

从1995年起，初级、中级统计专业技术职务资格实行全国统一考试制度，高级统计师从2006年起实行考评试点，开始在部分省、市、自治区内举行全国统一考试。到2009年高级统计师考试已经扩大到28个省、市、自治区。

初级统计专业技术职务资格全国统一考试科目为统计学和统计法基础知识、统计专业知识和实务两科；中级统计专业技术职务资格全国统一考试科目为统计基础理论及相关知识、统计工作实务两科；高级统计师考试科目为高级统计师实务。

评审统计专业人员任职资格，要根据统计人员任职的基本条件，对统计人员的工作成绩、履行岗位职责的能力进行全面评议审定。

11．具有统计专业技术职务人员调动规定

各级人民政府的统计机构、各部门和企事业组织，应当依照国家规定，评定统计人员的技术职称，保障有技术职称的统计人员的稳定性。

各地方、各部门、各单位应当根据国家有关规定和工作需要，设置统计专业技术职务。

（1）具有统计专业技术职务的人员的调动，应当分别征求本地区、本部门、本单位统计机构或者统计负责人的意见。其中，具有中级以上统计专业技术职务的人员的调动，应当征得上级统计机构的同意。

（2）县级以上地方各级人民政府统计机构主要负责人的调动，应当征得上一级人民政府统计机构的同意。乡、镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意。

（3）各部门和企事业组织统计负责人的调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计机构的意见。

（4）国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构增加和补充统计人员，应当从具备统计专业知识的人员中选调。

12．统计人员实行持证上岗制度

（1）《统计从业资格认定办法》规定，下列人员应当具备统计从业资格、持有统计从业资格证书：

在县级以上各级人民政府统计机构、国家统计局派出的各级调查队中从事统计工作的人员；在县级以上各级人民政府其他部门中从事统计工作的人员；乡镇统计员；在社会团体、企事业组织中承担经常性统计任务的人员。

（2）具备下列条件的人员，可申请取得统计从业资格：

遵守国家法律、法规和规章；坚持原则，具备良好的道德品质；具备从事统计工作所需的专业知识和技能。

（3）国家实行统计从业资格考试制度。

统计从业资格考试的时间为每年9月份的第三个星期日。

统计从业资格考试的科目为：统计基础知识与统计实务、统计法基础知识。

已具备教育行政部门认可的统计类专业大专、其他专业本科以上学历的人员，可免于参加统计从业资格考试。

（4）统计从业资格证书在全国范围内有效。

（六）统计信息工程建设

为了开发统计信息资源，保证运行高效、数据准确，《统计法》及《统计法实施条例》都对统计信息工程建设做出了规定。

1．《统计法》规定

国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息收集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。

2．《统计法实施条例》规定

县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强统计规律研究，健全新兴产业等统计，完善经济、社会、科技、资源和环境统计，推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在统计工作中的应用，满足经济社会发展需要。

（七）统计经费管理

《统计法》规定：县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。《统计法实施细则》也规定：按照规定审批统计调查计划，切实解决经批准的统计调查需要的人员和经费。

（八）统计执法检查

《统计执法检查规定》对检查机构、检查人员、查处违法案件的范围和分工、查处违法案件的程序（包括立案、调查、处理、结案的程序）以及对违法案件的通告等做了具体规定。

（九）统计法律责任

根据《统计法》及其实施细则的规定，统计法律责任包括行政处分、行政处罚和刑事责任。

1．行政处分

《统计法》在第三十七、三十八、三十九条具体规定了对哪些行为实行行政处分。内容主要包括：

地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的；地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的；统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，依法给予行政处分。

统计调查对象有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料的行为之一，情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

统计机构、统计人员违反《统计法》规定，泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

2．行政处罚

《统计法》及其实施细则规定的行政处罚有警告、罚款。

《统计法》第四十一条、四十二条规定了对一些违法行为可以予以警告和罚款。《统计法实施细则》第三十三条和第三十四条则相应地规定了罚款的数额。

此外，还有五种既不属于行政处分也不属于行政处罚的处理办法：责令改正、通报批评、取消荣誉称号、追缴物质奖励、撤销晋升的职务。

《统计法》第四十五条规定：利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的，除对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任外，由做出有关决定的单位或者其上级单位、监察机关取消其荣誉称号，追缴获得的物质利益，撤销晋升的职务。

3．刑事责任

《统计法》第四十七条规定：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑法》第二百五十五条规定：公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

此外，《统计法》专门规定：统计机构、统计人员泄露国家秘密的，依法追究法律责任；利用统计调查危害国家安全、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，依法追究法律责任。

三、国家统计报表制度

（一）国家统计报表制度的含义及内容

1．国家统计报表制度的含义

国家统计报表制度是对基层单位和下级主管机关按照统一规定的表格形式和报送程序，定期向上级机关和国家报告自身基本情况、重要经济活动情况及其状况的一种统计调查规范和方法，是对统计调查工作的技术规范，要求各级统计人员在组织统计调查中必须遵循的统一规定。

2．统计报表制度的基本内容

统计报告制度的基本内容，包括对报表目录、表式和填表说明三大部分的具体规范。

（1）报表目录是指明确各种报表的填报单位（报送单位）、调查对象、报送时间和报送方式及程序等要求事项。

（2）表式是指统计表的具体格式，表内要求填报的指标项目以及表外填报的各项补充资料。

（3）填表说明是指明表式中各种问题的理解和填写方法，以及有关注意事项。填表说明应包括填报范围（或汇总范围）、统计目录、指标解释、统计分组（类）或有关的划分标准及代码等问题。

（二）国家统计报表制度的组成内容

我国已经发布且目前仍行之有效的统计报表制度主要包括《国民经济核算统计报表制度》《基本单位统计报表制度》《农林牧渔业统计报表制度》《农业产值和价格综合统计报表制度》《工业统计报表制度》《建筑业统计报表制度》《运输邮电业统计报表制度》《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》《成品油批发和零售统计报表制度》《农产量抽样调查制度》《乡村社会经济调查方案》《对外经济贸易和旅游综合统计报表制度》《部分服务业抽样调查统计报表制度》《房地产开发统计报表制度》《能源统计报表制度》《劳动统计报表制度》《科技综合统计报表制度》《高技术产业综合统计报表制度》《固定资产投资统计报表制度》《企业统计报表制度》《环境综合统计报表制度》《社会综合统计报表制度》《妇女儿童状况综合统计报表制度》《人口变动情况抽样调查方案》《劳动力调查制度》《城镇住户调查方案》《农村住户调查方案》《市、县社会经济基本情况统计报表制度》《价格统计报表制度》《企业调查统计制度》。

（三）统计报表制度的基本内容

下面以《国民经济核算统计报表制度》和《企业统计报表制度》为例介绍统计报表制度的基本内容。

1．《国民经济核算统计报表制度》

《国民经济核算统计报表制度》包括五部分，即地区生产总值核算制度、投入产出核算制度、资金流量核算制度、国民资产核算制度和国民经济账户制度。本综合制度的综合范围为各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团辖区内的地区生产总值的生产、分配和支出情况，投入产出关系，社会资金的流量和流向，国民资产存量状况，以及各机构部门从生产、收支、资本、金融活动到资产负债的循环全过程。

（1）地区生产总值核算制度，是国家调查的一部分，是国家统计局对各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团统计局的综合要求，各地区应按照全国统一的要求，认真组织实施，按时填报。该制度分年报和定期报表两部分。表中各项指标的含义和计算方法，应按照国民经济核算司2006年新修订的《国内生产总值年度核算方案》和《国内生产总值季度核算方案（试行）》执行。

（2）投入产出核算制度，是国家调查的一部分。根据国务院办公厅国办发〔1987〕18号文件“每五年进行一次全国投入产出调查，编制投入产出表”的规定，逢二、逢七年份编制投入产出基准表，逢零、逢五年份编制投入产出延长表。

（3）资金流量核算制度，共有两张综合表，其中，资金流量（收入分配）表一张，资金流量（金融交易）表一张。资金流量核算的范围是本地区（省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）各机构部门的资金流量状况，核算的内容包括经济循环过程中各种形式的资金。

（4）国民资产核算制度，共有五张表式，其中，资产负债综合表一张，机构部门资产负债表四张。一般要求只报送资产负债综合表，有条件的地区可编制和报送分机构部门资产负债表。在资产负债综合表和各机构部门资产负债表中，对于金融资产与负债部分没有编制条件的地区可暂不报送。

（5）国民经济账户制度，由各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团统计局于2007年11月30日以前，同时以电子邮件和纸介质报表形式上报国家统计局国民经济核算司各一份。

2．《企业统计报表制度》

《企业统计报表制度》包括企业（集团）统计报表制度和企业景气调查制度两个方面的内容。

（1）企业（集团）统计报表制度

企业（集团）的统计范围包括七类企业：①中央企业；②由国务院批准的国家试点企业集团；③国家重点企业；④国务院确定的建立现代企业制度原百户试点企业；⑤由国务院主管部门批准的企业集团；⑥由省、自治区、直辖市人民政府及其主管部门批准的企业集团；⑦年营业收入（主营业务收入与其他业务收入之和，下同）和年末资产总计均在5亿元及以上的其他各类企业集团。

企业集团的统计调查单位是以母子公司为整体的企业集团，即包括企业集团的母公司、在中国境内和境外的全资子公司（单位）、绝对控股子公司（单位）和相对控股子公司（单位），不包括参股和协作企业（单位）。

企业（集团）统计报表制度分为两个部分：一是企业（集团）统计年报、企业（集团）调查问卷（年报）、中央企业主要经济指标快报、企业（集团）统计半年报；二是成员企业（单位）统计年报、成员企业（单位）统计半年报。

企业（集团）统计年报、企业（集团）调查问卷为上报表；成员企业（单位）统计报表仅供集团内部汇总使用，不上报（成员企业报表可根据需要自行复印）。企业（集团）的统计报表应在成员企业（单位）统计报表的基础上进行汇总（合并）填报。

统计报表的调查内容分为四类：一是反映企业（集团）概况和企业（集团母公司）情况的基本属性指标；二是反映企业（集团）财务状况的指标；三是反映企业（集团）劳动工资的指标；四是反映企业（集团）成员企业（单位）基本情况的主要指标。调查问卷的内容主要是反映企业（集团）不能用统计指标量化的改革和发展的情况与问题。

企业（集团）各项指标统计原则：一是企业（集团）的财务指标应按财政部门制定的“企业（集团）合并会计报表”的有关数据填报，合并会计报表中没有的指标应按母公司与各子公司（单位）相加汇总的数据填报；母公司和子公司（单位）的财务指标大部分直接取自企业会计报表，少部分应根据有关会计科目填列。二是企业（集团）概况、劳动工资等统计指标应按母公司与各子公司（单位）相加汇总的数据填报。除企业（集团）以外的重点企业按独立核算的法人企业会计报表和其他报表的有关数据填报。

（2）企业景气调查制度

企业景气调查制度包括企业景气调查制度、制造业采购经理调查制度和非制造业采购经理调查制度。

1）企业景气调查制度规定了企业景气调查的目的、范围、对象、调查表式和统计标准等内容。

企业景气调查的目的是及时、准确地反映宏观经济运行和企业生产经营状况，利用企业家对所在行业的运行状况和企业生产经营状况的判断和预期编制景气指数，为各级党政领导进行宏观管理与决策和企业生产经营提供参考依据和咨询建议。

企业景气调查范围包括：①工业（采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业）;②建筑业；③交通运输、仓储和邮政业；④批发和零售业；⑤房地产业；⑥社会服务业（租赁和商务服务业、环境和公共设施管理业、居民服务业和其他服务业）; ⑦信息传输、计算机服务和软件业；⑧住宿和餐饮业。

企业景气调查的对象是上述调查范围内的各法人企业及其负责人（如厂长、总经理等）以及依照法人单位进行统计的产业活动单位及其负责人。

企业景气调查内容包括：①企业基本情况，包括法人单位名称、组织机构代码、法定代表人、联系电话、详细地址、企业规模、行业代码、上年主营业务收入等；②企业家对本行业景气状况的判断，包括企业家对当前本行业总体运行状况的判断、对下期本行业总体运行状况的预计；③企业家对企业生产经营状况的判断，包括企业家对企业综合生产经营状况、流动资金、固定资产投资、劳动力需求等方面本期景气状况的判断和下期景气状况的预计；④企业家对企业生产经营问题的判断与建议。

企业景气调查表式包括企业基本情况调查表和各类企业景气调查问卷两类。

企业景气调查问卷包括：①工业企业景气调查问卷；②建筑业企业景气调查问卷；③交通运输、仓储和邮政业企业景气调查问卷；④批发和零售业企业景气调查问卷；⑤房地产业企业景气调查问卷；⑥社会服务业企业景气调查问卷；⑦信息传输、计算机服务和软件业企业景气调查问卷；⑧住宿和餐饮业企业景气调查问卷。

2）制造业采购经理调查制度规定了调查的目标、调查的范围、调查的对象、调查的内容以及组织形式。

制造业采购经理调查的目的是编制中国制造业采购经理指数，加强对国民经济活动的监测与预警能力，为国家宏观调控和企业生产经营提供参考依据和咨询建议。

制造业采购经理调查的范围：制造业法人企业以及依照法人单位进行统计的制造业产业活动单位。

制造业采购经理调查的对象：制造业企业的采购（或供应）经理，即企业主管采购业务活动的副总经理或负责企业原材料采购（包括能源、中间产品、半成品和零部件的采购）的部门经理。

制造业采购经理调查的内容：制造业企业的采购（或供应）经理对企业采购及其相关业务活动情况的判断，主要包括对企业生产、订货、采购、价格、库存、人员、供应商配送、采购方式等情况的判断，以及企业采购过程中遇到的主要问题及建议。

制造业采购经理调查的组织形式：国家统计局各调查总队负责催报和审核，国家统计局服务业调查中心负责数据汇总。

3）非制造业采购经理调查制度规定了调查的目标、调查的范围、调查的对象、调查的内容以及组织形式。

非制造业采购经理调查的目的是编制中国非制造业采购经理指数，加强对国民经济活动的监测与预警能力，为国家宏观调控和企业经营提供参考依据和咨询建议。

非制造业采购经理调查的范围包括：建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，租赁和商务服务业，环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业等非制造业行业法人企业以及依照法人单位进行统计的产业活动单位。

非制造业采购经理调查的对象是：上述调查范围内的非制造业法人企业以及依照法人单位进行统计的非制造业产业活动单位的主管采购（或供应）的总经理。

非制造业采购经理调查的内容包括：非制造业企业主管采购（或供应）的总经理对企业经营活动、采购及相关业务活动情况的判断，主要包括对业务总量、新订单（客户需求）、存货、投入价格、企业员工、供应商配送等情况的判断，以及企业生产经营和采购过程中遇到的问题及建议。

企业统计报表制度的组织形式是由国家统计局各调查总队负责催报和审核，国家统计局服务业调查中心负责数据汇总，由国家统计局服务业调查中心组织实施。