第一节　联合救援协同组织指挥活动的特点和要求

现代条件下联合救援，联合救援协同组织指挥活动将面临许多新情况、新问题。从理论与实践相结合的高度，客观分析联合救援协同组织指挥活动的主要特点及基本要求，是深刻认识联合救援协同组织指挥活动的基本前提和重要基础。联合救援协同组织指挥员及其指挥机关只有把握指挥活动特点，遵循其原则性要求，才能科学、准确地实施联合救援协同组织指挥活动。

（一）联合救援协同组织指挥活动的主要特点

联合救援协同组织指挥活动的特点，是联合救援协同组织指挥活动特殊规律的体现。准确把握联合救援协同组织指挥活动的特点，深刻认识其本质，揭示其规律，对于深化联合救援协同组织指挥活动的认识，正确指导和实施联合救援协同组织指挥活动具有重要意义。

1.具有很强的全局性

与其他指挥活动相比较而言，联合救援协同组织指挥活动更具有全局性。首先，联合救援协同组织指挥活动既要着眼全局，统筹考虑政治经济等各个方面，贯彻指挥部的战略意图，又要计划组织和控制协调具体的作战行动，甚至是关键的联合战术行动。其次，联合救援协同组织指挥活动涉及对整个联合救援战略力量的行动进行统筹，包括参加联合救援行动的所有参战力量。再次，联合救援协同组织指挥活动需要对各种救援行动、救援方式、救援阶段进行全盘考虑。既要考虑主要救援方向、主要救援行动、主要救援方式、主要救援阶段，又要考虑次要方向、次要救援行动、次要救援方式、次要救援阶段。

2.具有很高的时效性

联合救援协同组织指挥活动的高时效性，是由联合救援的特征和灾害发展变化特征决定的。联合救援和灾害发展变化的这种特征，决定了联合救援协同组织指挥链中“情况判断决心处置”循环的时间非常紧促，联合救援协同组织指挥速率进一步提升，指挥周期大大缩短，必然使得联合救援协同组织指挥活动在掌握情况、计划组织、控制协调每个环节都要以最快的速度、最短的时间完成。同时，先进的指挥信息系统的发展和应用，为指挥信息的快速获取、快速传输、快速处理和快速利用提供了技术支撑，也为联合救援协同组织指挥员快速高效地实施指挥提供了物质条件。

3.具有很大的动态性

任何事物都是发展变化着的，联合救援协同组织指挥活动更不例外。联合救援协同组织指挥活动的动态性取决于两个方面。一是联合救援过程是动态发展变化的。特别是现代化条件下联合救援，灾害现场情况变化急剧、作战行动要求高、影响因素多，灾害现场的各方面都始终处于不断变化之中。二是联合救援协同组织指挥活动过程也是动态发展变化的。一方面，指挥活动的知与行、计与谋、组织与实施等，无时无刻不是在主观与客观的变化中进行的，始终是在动态中不断预测灾害现场情况变化和适应变化了的灾害现场情况；另一方面，联合救援协同组织指挥活动不可能是一帆风顺的，在每一个指挥环节中都可能会出现不可预测的情况，需要及时进行调整，以保持指挥的稳定和不间断。

4.具有很多的复杂性

联合救援协同组织指挥活动是在充斥着迷雾的作战环境中进行的，其复杂性是不言而喻的。一是联合救援协同组织指挥活动的环境复杂。灾害现场大量复杂多变的情况以及不确定信息弥漫在灾害现场，使得联合救援协同组织指挥环境异常复杂。二是联合救援协同组织指挥活动内容非常复杂。从掌握情况、运筹决策、计划组织、控制协调的指挥过程看，每个环节都涉及很多内容，仅组织活动就包括组织联合救援协同、组织联合救援保障、组织灾害现场管制、组织联合救援协同组织指挥信息系统、组织检查指导联合救援准备等多个方面的内容，而且每个环节和内容都要十分准确、精确。三是联合救援协同组织指挥关系非常复杂。联合救援协同组织指挥机关内部之间、各类指挥机关之间、指挥机关与作战力量和参战力量之间多层关系，层叠交织，处置复杂。

（二）联合救援协同组织指挥活动的基本要求

联合救援协同组织指挥活动是一种高层次的创造性活动，需要遵循一定的规律。随着灾害情况的发展，联合救援协同组织指挥活动的发展及其所呈现的特点，对实施联合救援协同组织指挥活动提出了新的、更高的要求。联合救援协同组织指挥员及其指挥机关，针对联合救援活动的特殊性，从宏观上认识和遵循原则性要求，是科学实施联合救援协同组织指挥活动的重要前提。

1.以贯彻总体战略意图为基点

联合救援涉及参战力量多。因此，联合救援协同组织指挥员及其指挥机关实施指挥活动时，必须准确领会并坚决贯彻战略意图，把联合救援行动定位在总体利益的全局，总体利益的高度，运筹决策、计划组织和控制协调救援行动。特别是运筹决策时，必须从战略意图出发，综合考虑战略利益，科学确定救援仿真、救援行动的进程和救援手段的使用等，确保救援行动有利于实现战略意图，最大限度地满足整体利益的要求。

2.以运筹决策为核心

联合救援具有力量多、节奏快、信息传递途径多等特征，要求联合救援协同组织指挥员必须充分分析、缜密决策、科学应对。面对复杂的灾害现场环境、高度一体化的联合救援作战行动，只有正确、科学地运筹决策，围绕既定决心进行计划组织和控制协调活动，才可以使联合救援行动效益最大化。因此，运筹决策是整个指挥活动中最重要、最困难、最具有作用的一个指挥环节。在实施指挥活动中，必须把运筹决策作为整个指挥活动的核心，实现决心的所有活动必须围绕这个核心展开。这就要求联合救援协同组织指挥员高度重视运筹决策这一指挥环节，运用正确的思维方式，重点关注对战略利益全局有决定意义的主要救援环节和关键作战行动问题，立足最困难、最复杂的情况，在科学预测的基础上充分运用科学决策的程序和方法，全面、迅速、准确地判断情况，预想作战行动可能的发展变化，集中精力进行创造性的运筹谋划，对多种作战方案进行论证，保证运筹决策的正确性，提高定下决心的质量与效益。

3.以提高指挥效能为着眼点

联合救援协同组织指挥员及其指挥机关在指挥活动中必须把提高联合救援协同组织指挥效能作为着眼点，以一切指挥工作都要有利于提高指挥效能为出发点。总体上说，联合救援协同组织指挥活动要做到准确、及时、周密、精确、灵活。在掌握情况环节，要突出做到准确。因为情报信息如果不准确，就将对决策正确与否造成重大影响。在定下运筹决策环节，要突出做到及时。因为只有及时果断地定下救援决心，救援力量才能够有较充足的时间做好各项复杂准备。在计划组织环节，要突出做到周密。无论是制定救援计划还是组织救援行动，都要全面、周到、细致、严密，充分考虑相关的各个要素及其影响。在控制协调环节，要突出做到精确、灵活。对于各救援力量的作战行动，必须把时间、地点、数量、效果等计算精确，并针对情况的发展变化灵活应对。

4.以最大限度地发挥整体效能为目标

联合救援作战力量是由多种参战力量构成。联合救援协同组织指挥活动重要的任务就在于科学合理地组织协调消防力量，最大限度地发挥联合救援力量的整体威力和综合优势。因此，联合救援协同组织指挥员在进行运筹决策、计划组织和控制协调活动时，必须准确把握救援作战和保障力量的特点和优势，科学安排重要作战力量使用的时机和强度、救援行动效果的相互利用，处理好本级消防部队及其他作战力量、保障力量的协调配合，各救援方向、救援灾害现场、各救援战术与各救援行动的相互配合，解决好各阶段、各时节的相互衔接等重大问题，最大限度地发挥整体效能，以最小的代价换取最大的胜利。