二、战略构思和中国新型对外经济政策

正如前文所述，“战略构思”可以理解为是新的对外经济政策的重要环节，但当详细分析其背景时，可以发现中国的对外经济地位有很大变化。图1所示的是中国各对外贸易伙伴国、地区的贸易额变化情况。在中国与贸易伙伴国之间的贸易关系多边化当中，日本的贸易占有率明显偏低。过去15年以来，中国对外进出口（货物出口、进口）相关国、地区的贸易占有率顺序依次为欧盟14.3%、美国14.1%、东盟11.9%、日本7%、韩国7%。

图1 中国对外贸易伙伴国、地区的贸易变化（占有率%）

资料来源：根据中国统计局的逐年情况，由笔者制成。

中国接受外国直接投资，同时也会进行几乎同规模的海外直接投资。自中国共产党第十二届党代会（2007年10月）上提出“走出去”（积极对外投资）政策以来，海外投资额度急速增大。15年来，外国在华直接投资流入总量达到了1356亿美元，对外直接投资额达到了1456.7亿美元，均仅次于美国，位列全球第二（见图2）。

图2 中国的外资流入和对外直接投资的变化（2000—2015年）

资料来源：根据中国国家统计局各年的各种报道，由笔者制成。

应对这种变化，对外经济政策需要：（1）可以涵盖多边化贸易，并且是更广的自由贸易协定（FTA）；（2）可以保障自己国家投资的投资保障条例的高标准的FTA。

事实上，中国近年来的对外政策也是指向（1）和（2），但是打破以减少关税为主的传统型FTA是世界FTA的发展趋势，以环太平洋经济协议协定（TPP）为代表，向着超出全面放宽限制为中心的高度发展，力求制定更进一步的对应措施。笔者理解的是，中国为此首推的是：以上海为先锋的自由贸易试验区项目。此试验区被赋予的意义在于开放创新试点，以求放宽投资业态的限制、简化各种手续、提高便利性，尤其关注在贸易试验区内试行与美国交涉的放宽限制（中美战略经济对话）。并且，亚洲经济研究所通过经济地理仿真模拟（Institute of Developing Economies-Geographical Simulation Model:IDE-GSM），与上海社会科学院进行了共同研究，得知，如果广泛且快速实施自由贸易试验区的实验，此试验区对提升中国的GDP将会有立竿见影的效果，因此试验区的实施意义重大（大西康雄，2016）。

但是从各地区的成效来看，波及范围主要集中在沿海地区，内陆地区并未受益。“战略构思”则可以弥补自由贸易试验区的这个局限性，可以助力内陆地区的经济发展。正如表1所示，与对外贸易伙伴国之间签订更加广泛的FTA的其他经济协定，改善连接中国、对外贸易伙伴国、欧洲之间的交通基础设施等，提升内陆地区经济水平，着眼各地区经济发展成效，自由贸易试验区实验使位列中等收入国家水准（人均国民收入将达到1万美元）的沿海地区能赶超全球的FTA，是一项通过利用制度放宽政策，规避“中等收入陷阱”（中等收入国家为了列入高等收入国家，虽然需要进行制度改革、产业构造转型，但是从经济上的、社会上的因素来看，很难达成）的策略。另一方面，“战略构思”仍然是一项缩小沿海地区和内陆地区之间较大差距的策略，同时也是一项以重化学工业为中心，将积蓄的过剩产能对外转移的策略。虽然这两个策略的方向性和内容不同，但任何一项都是中国现实所需的策略。同时推进两者发展，具备一定的合理性。