一、战略构思的提议和目的

2013年9月，习近平主席在出访中亚四国期间，在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学进行演讲时提出建设“丝绸之路经济带”的倡议，随后在同年10月出访东盟时又提出打造《21世纪海上丝绸之路》的战略构想。此后，这两个构想被统一称为“一带一路”倡议的战略构思（以下称“战略构思”），并且在同年12月召开的中央经济工作会议中，正式落实相同名称的战略推进。

“战略构思”的第一个特点就是国家领导人自上而下的贯彻方式，全方位的议题落实，赋予其新的发展思路。

第二个特点是此“战略构思”强调对象国（中文称“沿线国家”）的参与和共同协调发展。此特点主要体现在中国政府制定的战略构思的首个正式公文《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（国家发展改革委员会、外交部、商务部，2015）。以下称为《愿景与行动》）：（1）和平合作，（2）开放包容，（3）互学互鉴，（4）互利共赢的“基本理念”和（1）恪守联合国宪章的和平共处五项原则，（2）坚持开放合作，（3）坚持和谐包容，（4）坚持市场运作，（5）坚持互利共赢的“五大原则”中。

第三个特点是为了给予“战略构思”资金支撑，设立了代表亚洲基础设施投资银行（AIIB）的国际金融机构。AIIB以1000亿美元的资金规模先行运营，再加上新设立的BRICS新开发银行的500亿美元，可与亚洲开发银行（ADB）的1635亿美元匹敌，而且87个加盟国（截至本文写作时）也赶超了ADB的67个国家/地区。表1所述的是《愿景与行动》中提及的“合作重点”和“合作机制”。

表1 《愿景与行动》中提及的“合作重点”和“合作机制”

资料来源：国家发展改革委员会、外交部、商务部，2015年，由笔者制成。

首先，利用以往的框架基础，坚定不移地推进扩大合作范围、合作机制。其次，表2表示的是“战略构思”的沿线国家列表。中国并没有按照固定模式评价沿线国家现状，即使涵盖范围很广，但可以从中看出中国对外政策的重点对象国。

表2 “一带一路”沿线国家列表

资料来源：王永中、李曦晨，2015年，由笔者制成。