一、区域视野中的中国人口老龄化和老年人口现状

根据国家统计局2017年2月28日公布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2016年年末，全国60周岁及以上老年人口约为2.3亿，比重上升到总人口的16.7%,65周岁及以上老年人口约为1.5亿，占总人口的10.8%。按照国务院2017年3月6日颁布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，中国的老年人口数量还将快速增长，预计到2020年，全国60岁以上老年人口数量将增加到2.55亿左右，占总人口的比重提升到17.8%左右。人口老龄化是世界上绝大部分国家面临的普遍趋势，中国的老龄化是否真的发展很快？问题的严峻性怎样？对此只有通过比较才能做出更合理的判断。因而本章选取了日本和韩国作为参照对象与我国进行比较。之所以选择这两个国家主要基于如下考虑：作为互为毗邻的中、日、韩三国皆为东亚国家，特别是在经济全球化、政治多极化的当代社会，邻国间经济上的贸易往来和政治文化上的交流与合作相对更频繁，儒家文化在日本和韩国也产生了较为深远的影响。在养老传统、孝道等很多方面中、日、韩存在着很多相似之处，特别是三个国家都正经历低生育水平、预期寿命延长的人口发展历程，使得三国的人口具有一定的可比性。通过对这几个国家的有关指标进行对比分析，我们认为中国当前的人口老龄化及发展趋势呈现出以下几个主要特点：

（一）老年人绝对数量大、高龄化速度快

根据联合国发布的《人口老龄化与发展（2015）》中的预测数据（见表1-1），2016年我国60岁及以上老年人口数量为21596万，是三个国家中老年人口规模最大的国家，而60岁及以上、65岁及以上和80岁及以上老年人口在总人口中的比例分别为15.33%、9.85%和1.72%，比例皆低于日本和韩国。这说明，中国的人口老龄化程度不及日本和韩国，老龄化程度并不像媒体大肆渲染的那么严重，当然由于中国人口基数大，老年人的绝对数量很大，居于世界首位，这是我国老龄问题严峻性的根本所在。

从老年人的性别结构看（见表1-2），从2000年、2010年到2015年，我国男性老年人在总人口中的比重分别比女性老年人低2.48个、1.98个和2.82个百分点，从刚开始的几年差距不断缩小，到近年来差距正在不断扩大。原因可能有以下两点：首先，女性所特有的生理特点使得女性死亡率低于男性，预期寿命比男性长，所以同时期女性老年人存活率高于男性老年人；其次，在老龄化进程中高龄人口的数量和比例会逐渐增长，而高龄人口的性别比更低，扩大了女性老年人口在老年人口中的比例。

在城乡分布方面，我国存在人口老龄化程度城乡倒置的情况，而且这种态势正在日益加剧。1982年人口普查数据显示，城市地区60岁及以上老年人口占总人口的比例为7.40%，农村地区为7.80%，二者相差仅0.4个百分点，而根据2015年全国1%人口抽样调查数据显示，城乡老年人占比相差4.27个百分点，差距比1982年提高了3.87个百分点，是1982年差距的近10倍，2010年的数据显示差距不到9倍，因此我国农村的人口老龄化态势更加严峻。

中国人口老龄化存在明显的高龄化特征，并且从过去几年的发展来看相对稳定。根据国际标准，80岁及以上的老年人被划入高龄老年人的行列，从2000年到2015年，80岁及以上人口在60岁及以上人口中的比例趋于平缓，尤其是2010年和2015年的数据可以很明显地看出这一点，两者比例相差甚微，仅仅相差0.03个百分点。人口预期寿命的延长是一个国家发展的重要体现之一，根据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》，我国的人均预期寿命已经达到76.34岁，部分城市如北京和上海已经超过80岁。我国人口基数大，加上现代医疗水平的不断进步，未来高龄老人群体必将不断增大，高龄化更要求应在专业化、机构化的照料护理等方面做出系统安排。

（二）人口老龄化的速度较快，但总体上慢于日、韩

一般来说，我们可以用60周岁及以上老年人在总人口中所占比重翻一番所需的时间来衡量一个国家或地区老龄化发展的速度（这里比重翻番是指取两年中最为接近的年份）。联合国《人口老龄化与发展（2015）》中的数据提供了这种比较的基础（见表1-3）。

三个国家60周岁及以上老年人在总人口中所占比重从11%增长到14%（以下简称第二阶段，60周岁及以上老年人在总人口中所占比重从7%增长到10%，简称第一阶段）这一阶段所花费的时间相差甚微，中、日、韩分别是10年、10年和11年。老龄化的发展速度受生育水平、死亡水平、经济发展等多重因素的影响，是各因素综合作用的结果，但生育水平在短期内的下降是这三国老龄化速度均加快的首要原因。

比较中国和日本人口老龄化的情况，中国老龄化发展的步伐与日本呈现出惊人的相似性：老年人口比重翻一番（从7%～14%）所需的时间（分别是27年和26年）呈现出相似结果；从7%增长到10%的第一阶段与第二阶段所花时间（分别约为16年和10年）也呈现出基本相似的结果。而比较中国和韩国的情况，则发现第一阶段相差较大，中国所花费的时间远超过韩国，由此看出韩国在老龄社会的初期阶段步伐非常快；在第二阶段两国花费的时间大致相当。

表1-4显示的是三国在2000—2016年这十六年间不同年龄段的老年人数量增长的幅度。60岁及以上老年人口数量在十六年中均明显增长，中国的增长幅度（68.43%）在三个国家中处于中间位置；65岁及以上老年人口数量在十六年间的增长幅度与60岁及以上老年人口数量增幅有大致相同的趋势，不过在三国中，中国增长幅度最低。由此观之，中国的老年人口在近十六年来的增幅较大，但并不是增速最为迅猛的国家。80岁及以上老年人口数量在十六年中增长非常突出，中国的增长幅度（80.10%）远远低于日本（121.69%）和韩国（209.42%），尤其是韩国在过去十六年里高龄人口的增幅很大。但总的来说，这三个国家高龄老人的增长幅度都显著高于中低龄老年人的增幅。高龄老人往往比低龄老人生活自理能力更差，更需要人照顾，日本和韩国的高龄老年人比例如此之高、增幅如此之快，使其老年长期护理体系受到高度重视并探索出值得借鉴的模式和经验。

从历年人口普查的数据以及2015年全国1%人口抽样调查数据看（见表1-5），60岁及以上老年人口占总人口的比例从1964年的6.1%逐年上升至2015年的16.1%。2015年全国1%人口抽样调查数据显示，不包括港澳台地区数据的话，我国60岁及以上老年人口占总人口的比例为16.1%,65岁及以上老年人口占总人口的比例为10.5%，分别比2010年人口普查时上升了2.8个和1.6个百分点，比1953年第一次人口普查时增加了8.8个和6.1个百分点，在六十多年的时间中，我国老年人口比例总体都有了迅猛提高，近五年增速稍微转为平缓。从2000—2010年这十年期间，60岁及以上老年人口在总人口中所占比例和65岁及以上老年人口在总人口中所占比例增长幅度大，远高于其他两次人口普查调查间隔的差值，是中国老年人口和老年事业迅速发展的十年。从2010年到2015年，受人口队列效应的影响增速变缓，加之在此期间单独二孩政策、全面二孩政策的实施，也使新生人口略有增加，从而减缓老龄化速度。

（三）老年抚养比将保持攀升趋势，但远低于日、韩

老年抚养比是指人口中非劳动年龄人口数中老年人口数对劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人，是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一，它在一定程度上反映了社会养老负担的大小。

结合表1-6和图1-1可得，我国60岁及以上老年抚养比从1990年到2010年处于缓慢提升状态，从2010年到2050年处于加速增长状态，预计到2020年将达到26.09%，这将意味着每100名劳动年龄人口要负担26名老年人，这与《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中预测的28%大致相当，同时也意味着预计我国在全面建成小康社会目标达成之时，用于老年人的社会保障支出将持续增长，国家养老负担加重；2050年中国的老年抚养比将超过50%，养老负担的繁重是不言而喻的。日本和韩国的老年抚养比一直处于高速增长态势，在2020年，60岁及以上老年抚养比分别为65.18%和35.68%，到了2050年将分别达到95.18%和87.80%，负担相当沉重。相比较而言，中国的养老负担虽然很重，但是却明显轻于日本和韩国，在未来如何缓解社会养老负担方面，中国可基于自身国情向日、韩两国借鉴相关的经验。

（四）未来老龄化程度很高，但形势不及日、韩严峻

2000—2050年这五十年间，随着各国社会经济和人口的发展，老龄化水平也将越来越高。根据联合国《人口老龄化与发展（2015）》数据，结合表1-7发现，2000年中国60周岁及以上的老年人比重为10.01%，预计到2020年、2050年将分别达到16.92%和32.81%；日本和韩国在2000年60岁及以上的老年人口在总人口中的比重都在我国之上，日本预计到2020年和2050年比重将分别达到34.48%和42.66%；韩国预计到2020年和2050年比重将分别达到22.67%和41.15%；就60岁及以上的老年人比重而言，到2020年“十三五”规划完成之年，日本和韩国分别高出中国17.56个和5.75个百分点，可见到那时，中国的老龄化程度依然不是最严重的。而到21世纪中叶，日本和韩国分别高出中国9.85个和8.34个百分点，中国与日本的老龄化程度不断缩小差距，与韩国的差距还在增大。关于高龄老人，从80周岁及以上的老年人口在总人口中的比重来说，到2020年日本和韩国高出中国分别为7.44个和1.89个百分点，我国与日本的高龄化程度存在明显差距但与韩国相差甚微；到21世纪中叶，日本和韩国高出中国分别9.07个和7.63个百分点，日、韩两国的高龄化程度远远高于我国。当然，我国老年人口基数大是最为鲜明的特点，日本和韩国的老龄化程度和速度在21世纪中叶前始终超过中国，它们的相关经验能为解决我国的养老问题提供参考。