一、成都市公共服务中公众参与的基本情况

（一）成都市推进公共服务中公众参与的背景

作为统筹城乡的重要措施，成都市从2003年以来就大力推进村级公共服务和社会管理改革，并取得了一定的成就，形成了完整的关于村级公共服务和社会管理改革的“1+8”政策体系和六大工作机制（多元供给机制、融资经费保障机制、民主管理机制、公共设施统筹建设机制、人才资源开发机制和工作推进与落实保障机制）。其中，以政府为主体的公共服务供给有效解决了我国农村公共服务长久以来所面临的“无米下炊”困境，同时也为公众参与公共服务创造了一系列的制度保障，初步达到了“民生带动民主，民主保障民生”的效果。

（二）成都市推进公共服务中公众参与的有益探索

1.完善公民自治体系

建立健全了村（社区）自治机构，结合自身的实际情况，各个村（社区）积极探索新型基层公民自治机制，如大邑县的“村三委”模式（村党支部、村委会、村监会）；崇州市的“1+2”模式，其中的“1”指党支部，“2”指村级公共管理服务组织和村级集体经济组织；新都区的“两委三会一中心+新经济组织”模式，其中“两委”指党总支委与村（居）民委员会，“三会”指民主议事委员会、民主监事委员会和民主联席委员会，“一中心”指综合服务中心。成都市的新型基层公民自治机制是以强化公民民主参与为核心和灵魂的，强调公共事务决策与执行相分离，强调政府职能与自治职能相补充，以民主推进政府职能在基层的履行。

2.完善公众参与公共服务的路径

一是完善公共服务决策中的公众参与，让公众来行使公共服务的选择权，让公众来决定做什么、怎么做和由谁来做。成都市的基层村（社区）普遍建立起了村民议事会，并相继出台了《成都市村民议事会组织规则（试行）》、《成都市村民议事会议事导则（试行）》、《成都市村民委员会工作导则（试行）》、《加强和完善村党组织对村民议事会领导的试行办法》四个配套制度，鼓励和保障公众参与公共服务的决策。在实践中，不同的地域探索了公众参与公共服务决策的有效机制，如邛崃市创造了“三步量分法”，即在党委的领导下，以议事会为平台，实行“民主提议”量分界定实施方向、“民主决议”量分确定实施事项、“民主评议”量分决定实施先后；蒲江县的“民主路线图”，即通过一户一票对群众意见进行海选后，围绕“提、议、决、督、评”五大环节，让群众全方位地参与建设项目的产生、筛选、确定、实施、评议等环节，并发挥主导作用。

二是完善公共服务监督中的公众参与，以监事会为平台，定时公开项目的设计方案、经费开销和运行过程，鼓励群众积极参与项目监督，公众的监督结果可以直接提交至村民议事会，以保障监督效果。为了保障监督效果，成都市探索了多种公共服务公众参与监督的模式，如马岩村的“五人监督章”管理机制，要求村级公共服务的支出必须经五名民主理财监督员一致同意后，加盖完整的“五瓣梅花章”，方可实现发票报销；龙泉驿区大面镇强化了议事会和村民代表在公共服务中的监督作用，针对工程发包、建设质量等敏感关键环节，均有议事会代表和村民代表组成项目实施监督小组，负责确定发包形式、监督发包过程，并全程监管质量，对建设项目的重大调整也必须经过议事会决定。

三是完善公共服务评价中的公众参与，强化了公民在公共服务评价中的作用，并将公共服务的评价结果进行有效反馈，作为议事会进行下一步决策的基础，同时评价结果也直接和村（社区）工作人员的薪酬相挂钩。实践中公众参与公共服务评价出现了一系列行之有效的方法，如青羊区清波社区的“双重测评法”，即公共服务项目先经过部分群众进行初评，然后再召开居民代表会议进行综合评测，并将评价结果纳入具体的奖惩之中；邛崃市采取了“一户一表”的群众满意度调查，将公共服务支出情况列表，并发到每一户采集意见，最大化地评估公众对公共服务的满意程度，作为下次公共服务的参考。

（三）成都市公共服务中公众参与的主要经验

1.以政府职能优化推进公众参与

公众参与公共服务是以政府职能优化为基础的，一方面，不断实践的公共服务和社会管理改革，培养了公民的民主意识，扩大了公众参与的路径，保障了公众参与的结果，其中成都市政府作为推进公众参与的主导力量功不可没。另一方面，政府公共服务分类管理为公众参与提供了空间，将公共服务的决策权下放是公民能够实现有效参与的前提。

2.以自治组织推动公众参与

成都市有效的公众参与公共服务是以完善的基层民主自治体制为保障的，决策与执行相分离、经济职能与社会职能相分离、政府职能与自治职能相分离的基层自治体制，坚持公众的合法性基础，坚持公民意愿和公民偏好在公共服务中的表达，并以自治组织为载体将公民纳入公共服务的全程之中，大大提高了公众参与的有效性。

3.以乡土民约推动公众参与

成都市行之有效的公众参与形式丰富多彩，各地根据自身的传统创造性地探索了多种公众参与方式，而这些参与形式都与各地的风俗习惯、公众参与传统密切相关，因此公众参与的形式没有标准化的必要，适合本地特点的模式就是最优化的公众参与方式。

4.注重发挥公众参与中的公民积极性

在激发公众参与积极性方面，成都市一是坚定推行民主决策机制，重视公民的意见，并将公民的意见纳入最终政策制定的讨论之中；二是坚定推进民主进程，以过程民主保障结果民主，制定了一系列的制度规章严格执行民主程序，完善了公众参与的长效机制；三是重视公众参与结果，将公众参与的结果与公共服务的制定、完善密切挂钩，实现了公民对公共服务的最终影响力。通过以上措施成都市实现了广泛动员公众参与的目标，实现了公众参与公共服务、提高公共服务质量的目标。