3.1 国土空间开发格局优化的概念内涵

国土是指一个主权国家管辖下的地域空间。20世纪之前国土空间的概念受亚里士多德有限空间和牛顿力学绝对空间的影响，其概念偏重于空间的物质属性。20世纪后国土空间概念的界定，除了物质属性以外，逐渐走向了经济学、政治学、社会学乃至哲学等多重领域。受列斐伏尔社会空间概念、福柯权力空间概念、爱德华·索亚的“第三空间”和大卫·哈维城市空间思想的影响，国土空间的层次结构从单一的物质属性演变成了多层次结构并存的格局。由于空间与时间是紧密联系在一起的，而整个宇宙在时间和空间上都是无限的，可以拓延到人类的存在都是未知数的层面。但本研究所指的国土空间是指从事各种社会经济文化活动的统称与主体性存在，更多的聚焦于“功能性聚落区域”（Functional Community Area）（王金岩，2011）。这种功能性聚落区域主要指人类活动所影响的城市、乡村及其他在过去、现在及未来对人类活动有不同程度影响的区域，是自然空间和社会空间的综合体，有相对确定的位置、边界、形态和空间秩序等可观测的属性。否则，如果在无限的宇宙层面上探索，国土空间开发格局优化将会偏离“活动结构”和“实践结构”，无法产生一个或者若干个目标，引导人们向着一定的和事先知道的方向前行。在这一意义上，国土空间开发格局的概念内涵主要表现为以下四个方面：

（1）结构。“结构”一词在过去几十年里已经被滥用，本研究是指整体中各个部分关系的总和。它具体是指一个区域的国土面积中各种国土用途之间的比例关系或组成，是经济结构、产业结构、社会结构、人口结构、劳动结构等各种结构图谱中的基础结构和影射，是“物理—地理空间”、“社会—经济空间”和“心理—文化空间”综合作用的结果。在不同的历史时期、不同的社会经济条件下，人类社会对国土开发利用的广度和深度不同，国土利用结构不断发生变化。如城市空间的扩大和发展使农业空间减少，而农业空间减少又使得国家不得不增加开发强度等。自然、社会、经济和生态条件不同，空间的功能组织不同，国土开发利用结构有很大差别，空间再生产的格局也随之变化，而且贯穿于空间开发利用行为的全过程。

（2）强度。它是指一定区域的国土开发利用程度、累积承载密度和利用效益的综合反映，通常用建设用地总量占区域国土总面积的比例，单位面积承载的人口数量和就业规模，单位面积所能提供的产品（价值）和服务，单位面积上的技术、资本和劳动力投入数量等单项或复合指标来表达，具有多层次、多目标、多要素以及复杂性和动态性的特征。从构成及效应来看，国土开发强度主要包括国土利用程度、投入强度及其利用效益三个方面。利用程度是国土开发强度的主要内容，是对国土建设占用的度量；投入强度反映了人类利用国土资源的能力及对国土资源的施压状态；利用效益则是国土集约利用程度的表征。国土开发强度既是对空间利用现状的综合表达，也是未来空间开发利用优化决策的重要依据（尧德明等，2008）。

（3）用途。它是指国土利用的方式、性质和功能。生产用途可以分为农业生产用途、工业生产用途和服务业生产用途；农业生产用途又可以分为耕地用途、园地用途、林地用途、草地用途、渔业用途等。国土空间格局优化就是要按照某种原则对国土空间进行分区，确定不同国土空间区域对不同用途的适宜性、限制性以及对区域社会经济发展和生态环境保护的贡献，为区域发展实行用途分区管制提供依据。在国土规划、土地利用规划和城市规划等空间规划中，实行用途分区管制是国际上通行的做法，已经有100多年的经验积累，这是弥补市场缺陷和解决土地利用负外部性问题的有效工具，可见用途对于国土空间开发格局优化的重要性。

（4）布局。构成国土空间的各要素不但表现为一定的数量，而且在空间发展演化的过程中形成多层次、多方位的组合关系及其相应的物质样貌的地域分异。国土空间布局即是指不同用途空间的布置和安排，以及不同功能组织的空间相对位置关系。布局直接影响和决定形态，它是空间结构的整体形式，是空间布局和开发强度相互影响、相互作用而引起的空间三维形状和外观的表现。国土空间的形态是引导力和限制力综合作用的结果，诸如区位、产业、交通、服务、人口、政策、生态等因素会直接或间接地决定空间开发的边界范围和形态。

国土空间开发格局优化，就是指在生产、生活和生态空间整合的视角下，通过国土空间结构、强度、用途和布局等方面的调整，不断提高空间开发的科学性、合理性、有序性和有效性，以促进国土资源可持续发展、生命共同体建设和追求整体利益最大化为目标的过程和行动。它是自然界复杂多样性、国土空间功能多重性与人类需求多样化、生产地域分工专门化相互作用的结果，也是海陆空间、土地利用空间、景观生态空间与社会、文化、交通、投资、发展过程的综合平衡和矛盾统一。

需要指出的是，国土空间开发格局优化与国土空间规划是既有联系又有区别的一对范畴。前者是后者的基础，也是后者重要的组成部分。但后者范围更广、内容更多、层次也更复杂，除了考虑开发格局优化以外，还要着重考虑不同目标年（如中期和远期等）产业和交通组织、城镇体系、重大建设项目布局和国土整治方案等等，虽然这些也与国土空间开发格局优化有联系，但联系毕竟属于“外延”的范畴，而不属于内涵的规定行动。