第二章　城市系统建设工程管理分析

第一节　建设工程项目系统概述

一、建设工程项目系统三大构成

（一）基本概念

1.建设工程项目系统

建设工程项目或工程项目，是通过土木、机械等工程施工建设活动而形成特定功能建筑物、构筑物产出物及其过程的系统。它是工程产出物与为形成该产出物而进行的各项工程建设、经济及管理活动的总和。

因此，这一“总和”意味着正如《中国大百科全书（土木工程）》对“土木工程”术语所界定的那样，“它既指所应用的材料、设备和所进行的勘测、设计、施工、保养、维修等技术活动，也指工程建设的对象”。建设工程项目系统因而在概念内涵上主要包括两大部分内容：一是工程建设形成的产出物系统，包括具有特定功能的建筑物、构筑物；另一是为形成该产出物而进行的各项工程建设、经济、管理活动内容及其过程。

2.系统概念内涵的三大构成

对系统概念内涵作进一步的仔细分析，发现建设工程项目系统可细分为三大构成部分：一是项目的产出物子系统，由具备特定功能的建筑物、构筑物组成；二是为形成该建筑物（或构筑物）所进行的勘察、设计、土木、安装施工、协作等建设活动子系统；三是建设形成该项目（产出物子系统）所包含的环节、程序、进程等过程子系统，后面称为基建程序子系统。

可见，工程项目与工程建设密切不可分离，对工程建设活动的计划、组织、协调、运筹就是建设工程管理的重要内容。要抓好建设工程管理，首先要了解建设工程项目的特征属性，建立对建设工程项目的总体概念和认识。

（二）建设工程项目的内涵认识

从概念上说，建设工程项目包括项目产出物和建设等活动过程两部分内容。而为形成该产出物的建设等活动的内容和过程又可以分为基本建设程序和工程建设要素两部分来认识。

1.建设工程项目产出物子系统

建设工程项目产出物主要为房屋建筑物和构筑物两类。

建设工程项目产出物=房屋建筑物+构筑物

其中，房屋建筑物是指人们通过施工建造的，具有一定围护和遮盖结构，承载和提供人们从事生产、生活和其他社会、经济、文化等活动的不可移动的土木工程空间，如商品住宅、医院、学校、博物馆、电影院、工业厂房等；构筑物是由人工建造的，可独立发挥特定社会、经济功能的，具有某种特定专业功用、不可移动的土木工程实体系统，如轨道、公路、隧道、桥梁、化工反应塔等。

而城市建设中产出的建筑物、构筑物通常在功能上表现为：一是城市基础设施，如交通、水电、能源、通信、网络等系统；二是城市公共服务设施，如教科文卫体设施，大型会议中心、大型体育场馆等设施系统；三是住宅等房屋设施系统。

2.基本建设程序子系统

建设工程项目在建设形成过程中，是由一系列标准的、必经的、固定的环节、阶段、工作内容组成的。基本建设程序一般包括项目投资决策阶段、项目规划设计阶段、项目土地改造阶段、项目招标投标阶段、项目施工实施阶段、项目验收移交阶段。必须说明的是，上述六个阶段的顺序是基本固定的，就是说先后顺序是从投资决策，到规划设计，到土地改造，到招标投标，到施工实施，到验收移交，虽然部分阶段存在交集但整个先后顺序是不能颠倒的。

3.工程建设管理要素子系统

每个工程项目的建设一定会涉及一些关键性、必要性的工程建设要素，包括工程合同、工程成本、工程施工、工程进度、工程质量、工程安全等。这些要素是建设工程管理的抓手和着力点。

（1）工程合同　也称建设工程合同，是指为“按质按量按时按价”完成某特定建设工程项目任务，而由项目建设单位（拥有单位，发包人）和项目建设的勘察、设计、施工等任务承担单位（承包人）之间签订的，明确相应权利、义务、职责的合同协议。工程合同核心的权责当然是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款。

工程合同规定着具体项目的建设活动，对项目的进展、成败和项目效益起着重要的影响和制约作用，这样工程合同管理就成为工程管理的重要内容。

（2）工程成本　是为按合同约定或规定并达到质量标准完成项目建设各项活动任务所必须消耗或使用人工、材料、机械设备台班等的直接费用和相应配套辅助性的间接费用，以及相关各类财务、管理、办公和分摊费用，还有按规定缴纳的规费和税金等的总和。

工程成本是建设工程管理中的重要概念，合理节约与降低工程成本是建设工程管理的重要和关键目标，也就是说，在工程建设中如何“少花钱，多办事”是工程管理首要考虑和承担的任务。同时，必须指出，“工程成本”有时和“建设资金”这个词是混用的。

（3）工程施工　是按照合同约定和建设工程项目规划设计文件要求，将施工队伍分成不同工种，运用不同工具和机械设备，消耗使用相应建筑材料，应用相应施工工艺和施工方法，建设形成相应建筑、构筑产出物的生产活动过程。

工程施工是工程建设中的主体活动，有工程开工、施工、竣工全过程，传统工程管理中的主要内容是工程施工管理内容。工程施工活动直接决定着工程建设的成败。“工程施工”和“施工建设”也经常混用。

（4）工程进度　通常也称施工进度，是指工程项目整体从施工建设开工开始，建设施工活动依预定施工计划，按工种、工序的安排与时间顺序的展开和推进情况。

工程进度反映了工程建设活动推进的快慢，同时还与建设工期和工程项目建设周期两个概念密切相连。建设工期一般指工程项目中构成固定资产的单项工程、单位工程从正式破土动工到按设计文件全部建成到竣工验收交付使用所需的全部时间。工程项目建设周期则是指按照城市建设基本程序开展项目建设，从项目投资决策正式启动开始，直到项目竣工验收并移交之日为止的全过程所需时间。工程进度对建设工期的长短和工程项目建设周期的长短起着关键而相对固定的重要影响。

（5）工程质量　也称建筑工程质量或工程项目质量。是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、环保、美观等特性的综合要求。有时，工程质量也是指按照上述综合要求对某一工程项目产出物建设竣工时的使用效能水平的综合评价。

（6）工程安全　主要是指在建设工程施工过程中，为预防水火、电气、爆炸、伤亡、其他危险等事故，保证人员、财产、物资安全，重点是人员人身安全而开展的各项系统性的预防事故、保证安全、综合治理的安全工作。

工程安全是重大的工程建设要素，工程安全问题贯穿工程项目建设过程始终，也是工程管理重中之重的问题，值得深入研究和认真对待。

（三）建设工程项目系统内涵的总结

工程管理中的建设工程项目内涵可以理解为项目建设产出物和建设活动过程的集合。这种理解健全了工程管理的概念体系，保证工程管理内涵的系统、全面和体系化，同时也有利于工程管理内容的梳理和条理化，如图2-1所示。

二、建设项目产出物子系统内涵分析

（一）产出物子系统内涵总述

从图2-1可以看出，建设工程项目产出物是房屋建筑物和构筑物，从城市建设角度看，房屋建筑物和构筑物依其功能特点及其在城市运作发展中的地位和作用，可以分为基础设施、公共服务设施和住宅房屋设施三类。也就是说建设工程项目主要包括基础设施工程项目、公共服务设施工程项目、住宅房屋设施工程项目。

也可以说

项目产出物=基础设施+公共服务设施+住宅房屋设施=房屋建筑物+构筑物

建设工程项目产出物内容如图2-2所示。

其中城市建设基础设施一般是道路、桥梁、管网、隧道等构筑物设施（当然不排除有些大型设施主体上包含有值班室、哨所、休息室等少量、小型的房屋建筑物配套设施）。城市建设公共设施既有医院、学校、博物馆、电影院等房屋建筑物设施，又有码头、加油站、站台、机场跑道、体育场、园林、高尔夫球场、大型雕塑等非房屋的构筑物设施；城市住宅房屋设施当然以房屋建筑物为主，自然现在商品住宅小区也有许多建筑小品、绿化、车库等构筑物性质的配套设施，更不用说地下水电管网设施等。但所有这些都是建筑产品，都是建设工程项目的产出物，具有共同的属性特性，如长期使用性、不可移动性、单件生产性等，将在下面进一步分析。

（二）城市建设基础设施

1.城市建设基础设施的概念

城市基础设施是指城市运行和发展所必须具备的工程性、基础性的各项以路管线网隧为主等的设施系统，除城市基础交通系统外，一般为能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。城市基础设施是承载城市用水、用电、排污、通信、交通等社会性、经济性基础功能的重要系统。基础设施支撑着城市社会经济发展的基本运行需要，一个城市的功能发挥越强，其基础设施水平也就越高。具体细分，城市基础设施主要包括基础交通设施、环保设施、供水设施、供电设施、煤气天然气等能源设施、通信及网络设施、热力输供设施、其他设施等。

2.城市建设基础设施的主要内容

① 基础交通设施包括道路、桥梁、隧道、城市轨道交通等内容。

其中道路包括铁路、公路设施。铁路设施还可分为普通客运铁路、高铁、专用线等设施；公路包括市政公路、高速公路、高等级公路、其他一般公路等情形。

桥梁主要包括过江、过河、过街、过铁道线等跨越型桥梁和向城市空中立体发展的高架桥系统。

隧道主要包括过江河等穿越型隧道和发展城市地下立体交通系统的疏通型隧道。

城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、现代有轨电车等。

② 环保设施包括排污系统、污水处理系统、水污分流系统、防洪工程、其他环保工程等内容。

③ 供水设施主要指城市自来水供水系统，其他有时也包括消防供水和一些环保供水、工业供水系统。

④ 供电设施主要指城市生活、办公、商业、非工业生产企业等输送供应电力系统。

⑤ 煤气、天然气等能源设施主要是指城市生活、办公、商业、非工业生产企业等用煤气、天然气的供应系统。

⑥ 通信与网络设施主要是指城市社会经济各方面使用的通信设施、有线和无线电视等广电设施、计算机网络等内容。

⑦ 热力输供设施主要是指城市供暖相关设施系统。

⑧ 其他设施包括城市消防系统、防灾系统等内容。

必须说明的是，随着城市建设的日益推进，城市化进程的不断加速，城市发展步入一个崭新阶段，城市交通基础设施中的市内交通和城际交通中现代化交通手段体系日趋完善先进，包括城际高铁、动车，市内轻轨、地铁，过江隧道、市内高架快速通道等都不断涌现。

3.城市建设基础设施构成体系小结

综上，得到城市基础设施系统构成体系，如图2-3所示。

（三）城市建设公共设施

1.城市建设公共设施的定义

城市建设公共设施是指主要由政府提供的属于社会的给公众享用或使用的公共建筑产品或公共构筑设施，以及由企业或相关社会组织建设，面向社会公众提供各类公共消费服务的盈利与非盈利设施。这些设施主要包括公共交通设施、商业旅游娱乐服务设施、公益类市政设施、行政类服务设施、其他公共服务设施等内容。

按经济学的说法，公共设施是公共政府提供的公共产品。从社会学来讲，公共设施是满足人们公共需求（如便利、安全、参与）和公共空间选择的设施，如公共行政设施、公共信息设施、公共卫生设施、公共体育设施、公共文化设施、公共交通设施、公共教育设施、公共绿化设施、其他公共用房等。城市公共设施不同于农村公共设施，具体来说，城市公共设施是指城市污水处理系统、城市垃圾（包括粪便）处理系统、城市道路、城市桥梁、港口、市政设施抢险维修、城市广场、城市路灯、路标路牌、城市防空设施、城市绿化、城市风景名胜区、城市公园等。城市公共设施按收费与否，有收费和不收费之分。从空间布局来分，有全市性公共设施、区域性公共设施、邻里性公共设施三种。

2.城市建设公共设施的主要内容

① 公共交通设施主要包括航空港候机楼、火车站、长途汽车站、江湖河海运码头及其附属设施等内容。

② 商业娱乐旅游服务设施包括商场、购物中心、银行、宾馆、饭店、游乐场、商务写字楼等内容，主要可分为商场类、商铺类、餐饮类、宾馆类、旅游类、娱乐类、商务类、其他类8大类内容。各类商旅娱设施的具体内容可参见图2-4。

③ 公益类市政设施包括学校、医院、文化馆、博物馆、体育馆、研究院、办公楼等，主要包括教育类、科技类、文化类、医疗卫生类、体育类等几大类。各类市政设施的具体内容可参见图2-4。

④ 行政类服务设施主要包括政府及其机关办公楼、各类行政检查审批中心、各类政府及街道办事处等内容。

⑤ 其他公共服务设施包括绿化、绿地设施，还有诸如敬老院、多功能社区活动中心等内容。

3.城市建设公共设施的分类

城市公共设施的分类大致按其在城市运营管理中所发挥的功能作用，分为如下三个大类。

① 基础性公共设施。主要是市政公用类设施，包括市内公共交通、路灯和交通信号灯，市区下水道、污水处理和雨污分流管网，市区环卫、垃圾处理等，还有时也包括市区生活供水、供电、燃气、电信、宽带网络、数字电视等设施。

② 功能性公共设施。就是教科文卫体如学校、科研大楼、实验中心、基地等，文化艺术方面的影剧院、展馆、博物馆、美术馆、音乐厅等，医疗卫生方面的医院、卫生院、疗养院、康复中心等设施，还有各种体育场馆，更有承办各种全球最高体育赛事的奥体馆、世界杯足球赛场等大型、高档的体育场馆，以及会议中心、展览中心、规划展示馆、多功能场馆等体现城市实力和城市建设发展规模水平的大型公共设施。同时，还有政府机构、各类组织和社会团体的办公建筑等。

③ 附属性公共设施。主要包括城市园林绿化、城市公园、市民广场、城市街道出新亮化、城市街头景观小品、城市旅游风景名胜景点以及新出现的大型城市娱乐、游乐、旅游等设施。

4.城市建设公共设施构成体系小结

综上，得到城市公共设施系统构成体系，见图2-4。

（四）城市房屋居住设施

城市房屋居住设施主要是指城市居民住宅及其附属设施。城市房屋居住设施是城市房地产的重要内容，对城市社会经济发展有着重要而巨大的影响，也是城市资产的一笔巨大财富。目前商品住宅建设一般主要以商品住宅小区建设为主流，是房地产开发建设的主要内容。

一般来说，城市房屋居住设施可分为成套住房、非成套住房、独立院落、别墅4大类型。其中，成套住房指具有独立完整的住宅生活居住功能，独户具备厨房、卫生间配套设施的住房，是当前商品住宅小区典型和普遍的住宅建筑。成套住房包括多层和高层建筑，其中高层住房建筑还可以细分为8～11层的小高层住宅、12～17层的中高层住宅、18～30层的高层住宅以及30层以上的超高层住宅建筑。不具备独立完整的居住生活功能的自建住房、简易搭建住房、非公寓型集体宿舍等是非成套住房。城市房屋居住设施系统构成体系见图2-5。