第三节　城市建设与建设工程管理

一、工程建设活动及其成果

（一）建设工程基本概念

1.建设工程

（1）建设工程的概念　建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。

建设工程是人类有组织、有目的、大规模的经济活动的产物。是固定资产再生产过程中形成综合生产能力或发挥工程效益的工程项目。建设工程是指建造新的或改造原有的固定资产。

反过来说工程建设是指为了国民经济各部门的发展和人民物质文化生活水平的提高而进行的有组织、有目的的投资兴建固定资产的经济活动，即建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的其他工作。

（2）建设工程的范围　建设工程虽然有时似乎可以和工程建设混用，但严格辨析，还是有明确区别的。简单说，建设工程是建设的结果、产出，是一个项目、一类实体设施、一种固定资产；而工程建设是建设的过程，是一次活动、一项工作、一个任务。

建设工程按照自然属性可分为建筑工程、土木工程和机电工程三类。涵盖房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物质工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航空与航天工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等。

2.工程建设与城市建设

简单的理解，可以把城市建设理解为“城市建设活动”，也可以理解为“建设成城市”。作为城市建设活动时，它反映的是一个个项目建设的过程；作为建设成城市，一个个实体项目交付使用，联合或独立地发挥着项目各自的功能作用。

（1）工程建设活动　工程建设活动为新建、改建或扩建房屋建筑物和附属构筑物设施所进行的规划、勘察、设计和施工、竣工等各项技术工作和活动，并要通过这些工作和活动完成通过验收的工程实体。

城市建设涉及的工程建设活动内容十分丰富，有住宅、厂房、办公楼、宾馆、商业大厦的建设，有公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨的建设，有车站、码头、航空港、候车楼、水电站的建设，有商店、学校、医院、影剧院、博物馆、会议中心等的建设；有污水处理厂、垃圾焚烧站、自来水厂等的建设。工程大到三峡工程、宝山钢铁厂、北京奥运场馆等，小到加油站、卫生所、公交车场站等。

（2）城市建设活动　工程建设是大量存在的社会经济活动，林立的高楼大厦，鳞次栉比的工业厂房，四通八达的铁路、高速公路，宽敞的停机坪，明亮的地铁站，还有学校、医院、体育馆、公园、博物馆、影剧院等，无不是工程建设的巨大成果。

城市建设任务则是由大量工程建设项目组成的，每一年度每一城市的城市建设任务都包含有数百个甚至上千个工程建设项目的建设任务。人类不断建设的结果，使得高度集中人类建设成果的城市，早已脱离了传统的“城+市”，即主要为防御和贸易功能的相对简单系统，而成为功能纷繁、形式多元的复杂的现代化社会经济文化巨系统。当代条件下对城市建设的要求越来越高、越来越复杂、越来越全面。从建设的角度看，中国当前所处的时代是个城市化进程加速推进，城市建设热潮方兴未艾并日益与“一带一路”宏伟建设热潮相呼应互促进的年代，说中国的21世纪是城市建设的世纪也不为过。

（3）城市建设活动示例　2月12日，江苏13个设区市同时举行2017年重大项目集中开工现场推进会。江苏全省1363个重大项目集中开工，计划总投资1.33万亿元，年度投资4300多亿元。项目涵盖了科创载体、产业、生态环保、民生和基础设施等领域，其中有230个项目被列入江苏省重大项目，比2016年增加10个。

当日集中开工的1363个重大项目中，苏南五市南京、苏州、无锡、常州、镇江项目667个，总投资7973亿元，占比60%，其中南京开工项目规模最大，达到2716亿元，苏州开工项目个数最多，达到177个，年度投资额最大，达到594亿元；苏中三市南通、泰州、扬州项目308个，总投资2145亿元，占比16%，其中，南通、泰州项目个数均为140个左右，南通开工项目总投资超过1000亿元，扬州集中开工的重大项目中10亿元以上有9个；苏北五市徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁项目388个，总投资3199亿元，占比24%，其中徐州项目140多个，总投资超过900亿元。

总体来看，2017年江苏的重大项目呈现出“三个增多”的显著特点：一是创新引领项目增多；二是多元合作项目增多；三是协同联动项目增多。同时，体现出“五个突出”：一是突出规模性，二是突出先进性，三是突出区域性，四是突出针对性，五是突出普惠性。尤其是今年的省级重大项目显现出新产品、新技术、新业态、新模式类项目明显增多，表明经济转型升级的态势日渐明显，经济运行向好的基础不断稳固。

江苏今年的重大项目显示：具有高端技术水平和产业化规模的战略性新兴产业项目50个，具有先进研发能力和产业集聚能力的创新载体项目20个。这批项目抢占行业发展制高点，引领或紧跟世界前沿技术，通过协同创新推动新兴产业加速发展，是产业迈向中高端的重要支撑。

（4）“一带一路”的宏伟建设热潮　特别是“一带一路”国家级顶层战略的发布和实施，促使工程建设领域出现一个规模宏大、气势磅礴、项目丰富的大建设热潮，据不完全统计，“一带一路”经济区开放后，承包工程项目突破3000个。2015年，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%。2015年，我国承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.45%。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。

“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。工程建设领域在这项大战略中，面对着极其宝贵而宏大的建设机遇，要努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；高标准自由贸易区、经济开发区网络基本形成，这宏伟美丽的蓝图需要工程建设来实施、来发展、来建设，最终建设成为地球上伟大而美好的现实。

（5）雄安新区，千年大计　雄安新区位属中国河北省，地处北京、天津、保定腹地，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新3个小县及周边部分区域。

2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100km2，中期发展区面积约200km2，远期控制区面积约2000km2。雄安新区定位为二类大城市。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

党中央、国务院通知要求，各地区各部门要认真落实国家主席习近平重要指示，按照党中央、国务院决策部署，统一思想、提高认识，切实增强“四个意识”，共同推进河北雄安新区规划、建设、发展各项工作，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。

（二）工程建设成果或产出

1.建筑物和构筑物

建设工程就是为某种社会经济需要而建设的建筑物、构筑物工程。房屋建筑物是指人们通过施工建造的，具有一定围护和遮盖结构，承载和提供人们从事生产、生活和其他社会、经济、文化等活动的不可移动的土木工程空间。房屋建筑物一般包括地基基础、墙体（承重墙、非承重墙）、梁、柱、屋楼地、屋盖以及楼梯、门窗等内容；非房屋建筑物或构筑物是由人工建造的，可独立发挥特定社会、经济功能的，具有某种特定专业功用、不可移动的土木工程实体系统，如桥梁、隧道、指挥塔、码头、机场、车站、港口等，为保证构筑物功能的正常发挥和利用，通常其实体及用地上一般有相应的如道路、水电、槽沟、绿化等附属设施配套。

因此，工程建设的成果是得到建筑物和构筑物。建筑物包括房屋建筑物与非房屋建筑物；构筑物一般主要是起着基础性、专业性、服务性、辅助性等功能作用的实体设施。

2.建设工程产品及其构成

（1）基本类型　城市建设工程产品可以分为基础设施、公共设施、房屋居住设施及其他设施四大类型。基础设施包括城市轨道交通、市政道路与市内公共交通、城际高铁动车轻轨交通、桥梁、隧道等交通工程设施，排水、排污等环保设施，供水、供电、煤气、通信、网络、热力等设施；公共设施包括商业、娱乐、旅游设施，机场、码头、车站等交通公共设施，园林绿化、文化、宗教、办公、工业等设施；房屋居住设施包括成套住房、非成套住房、平房、别墅、独立院落等类型。

（2）公益性和市场性　基础设施主要是各种特定功能的构筑物系统，具有明显的社会公益性，在我国一般由政府主持建设；公共设施有房屋建筑物，也有构筑物系统，可分为一部分是商业、娱乐、旅游等商业性质设施，通常通过市场化方式开发建设，一部分是文化、宗教等公益性设施，还有一部分如机场、车站、大型会议设施、旅游设施等市场与公益混合性质的设施；房屋居住设施基本上是房屋建筑物，包括公益性质、部分公益性质住房和市场化性质商品房等内容。

综上可见，建设工程产品从经济管理角度可以分为两大性质产品，一类是以公益性质为主的公共产品，为全社会提供基础性、公益性服务；另一类则是具有商品性质的建筑产品，主要为特定消费对象以价值交换形式提供建筑商品或建筑劳务商品服务。虽然建筑产品有公益性、市场性之分，但其生产建设过程都必须重视投入产出效益，都必须加强建设工程管理，都是争取以满意、优化的投入产出效果获得建筑产品。

二、建设工程管理与城市建设推进

（一）建设工程管理概述

1.建设工程管理概念

总体上站在建设单位角度看，建设工程管理就是对具体的建设工程项目从项目前期筹划、准备，到项目开工，经项目施工建设，到项目竣工验收，并移交使用的全过程的管理。即是对项目决策立项、规划设计、征收拆迁、招标投标、施工准备、建设开工、施工建设、竣工验收、交付使用各环节阶段的控制和管理，还是对项目建设的安全、成本、进度、质量等全要素的控制和管理，同时还要对工程建设协作、合同、信息、档案材料、设备、物资材料、资金、财务等进行专项管理。

2.建设工程管理内容

因此，从系统工程角度看，建设工程管理就是以具体的建设工程项目为对象，运用预测、分析、决策、计划、设计、组织、协调、协作、分工、检查、监控和指挥、控制等一系列管理手段，启动和推进城市建设工程项目施工建设工作，直至完成竣工验收，产出优良质量的建筑工程产品（产出物）。在该过程中，管理者和建设者要努力齐心协力运用系统工程思想，选择优化的管理手段和相应管理控制方法措施，对工程项目建设的安全、成本、进度、质量及相关要素进行整合、协调、组合、调度等管理控制工作，保证该工程项目建设过程的优化有序有效进展，争取以尽可能节约人财物等资源投入和资源损耗，取得良好、丰富、尽可能高效益的成果和效果。这些成果和效果包括优良质量的建筑工程产品本身，还包括其相应产生和发挥的政治、经济、社会、环境和文化的功能发挥和效益集成。

（二）城市建设工程的推进

1.城市建设的推进模式

现实情况是，城市建设的推进实际有以下两种模式。

（1）常规推进模式　一般的常规推进模式是就一个具体的城市建设工程项目，由建设单位牵头决策、组织和运作，并实施项目建设工程管理。

比如，开发商开发建设一个城市商品房小区建设项目，则开发商企业将就该项目设立专门的项目部（一般是矩阵制式），具体负责项目工程管理的相关工作，主要包括项目可行性研究及立项决策，前期手续办理；聘请、选择勘察、设计规划、招标代理、施工、监理等参加建设与工程管理。接着要安排规划设计，以及接下来的招标投标，明确中标单位并签订工程承包合同；然后是施工队伍进场和施工准备、开工后推进施工建设，其中还要特别注意施工建设过程中的质量、安全、成本、进度的控制和优化管理问题，再下来就是竣工验收；竣工验收后的交付使用。

（2）重点工程推进模式　就目前城市建设的实际情况而言，对于重大重要的建设工程项目，一般地方政府出面牵头，专门组建市城市建设重点工程办公室（通常称“重点办”），直属市政府。一般重点办由市政府与城市建设相关的部门基本按矩阵制模式组成，代表市政府统筹协调全市城市建设工作任务，集中调度、指挥、协调全市重要、重大工程项目，即市重点工程项目建设活动的推进。

也即，市重点办根据城市建设的投资计划和年度工作目标，将一批（多个甚至多批项目）要开发建设施工的重要、重大建设项目列入市城建重点工程项目，实施重点支持、督查、协调推进，确保城市建设重点工程的高水平、高质量完成。在组织部署上，一般列入市城市建设重点工程项目的建设单位也是该项目的责任单位，重点办还专门安排内部各组成单位的业务领导分工“包挂”负责，代表重点办具体加强对责任单位推进建设工程项目的支持和协调。对项目建设过程中遇到一些重要复杂的问题、难题时，重点办将采用集中会办、现场督办、特事特办等多种形式，及时解决问题，重点工程推进模式的基础还是常规推进模式，相当于在项目建设单位作为责任单位在正常推进工程建设的进程中，再借助重点工程推进模式加大推进力度，提升管理水平，能够多个项目同时协调并进，同时协作共成，取得更满意的工程建设效果。

2.城市建设中的工程管理

（1）工程管理伴随城市建设产生　从历史角度看，并不是一有建设就有建设工程管理，原始村落时代一家一户盖个房屋，或小村落搭盖几处小建筑、小设施等，可以说都不需要工程管理，因为这种工作首先是随意性大，何时盖、何人盖、盖成怎样都没有计划，所以不是都需要工程管理的。只有当出现社会化劳动分工，早期城市出现，并出现规模性的工程建设活动时，工程管理才是需要并应该产生的。随着城市的出现，大型公共祭坛、舞台，发展到庙宇、宫殿、大型帝王陵墓等工程逐渐增多，著名而宏伟的万里长城工程也开始建设。工程建设活动规模日益增大，频次也日益增多，工程管理就成为城市建设活动不可或缺的工作内容了。

（2）工程管理贯穿城市建设活动　现代城市建设中，从工程项目立项决策开始，工程管理的思想方法和手段就进入到工程建设项目领域，如何正确决策，如何高效处理前期准备的程序性问题，如何优化规划设计等，如何协调、组织、推进施工建设，一直到如何搞好竣工验收，如何圆满交付使用等。

（3）成功的城市建设必须抓好工程管理　工程建设活动是需要动用大量人力、物力、财力的综合性活动，如何在有限的人、财、物资源约束下取得最佳的建设成果，或者如何在设定的建设目标下，尽可能节约人、财、物资源，实现以尽可能少的投入而达成建设目标。这就需要建设工程管理，需要通过工程管理来顺利优化地推进和实现工程建设目标。因此，建设工程管理就是通过对项目工程建设活动进行恰当、合适、有效地计划、协调、控制、推进，使之能有序、高效、恰当地运行，并以良好的综合效益达成项目建设目标。所以完全可以这样说，成功的城市建设必须抓好工程管理。

（三）工程管理在城市建设中的应用

1.案例“北宋丁渭修皇城”的启示

（1）案例背景　北宋真宗年间，皇城（首都）发生火灾，皇宫被烧为灰烬。丁渭受命主持修复，当时不执行皇命即为抗旨。接旨后他对废墟进行勘察，发现此工程存在三难题：第一是取土困难；第二是运输困难；第三是清墟堆放的困难。他找到了主要矛盾后，就征集解决方案。最后他从众多方案中综合出了一个最佳方案，这个方案最终使其成功，提前完成了“皇城修复工程”。

（2）工程建设修复方案　首先，把皇宫前面的大街挖成一条大沟，直至汴水河岸，挖道取土，利用挖出来的土烧砖烧瓦，解决“取土困难”；然后把皇城附近的汴水挖通引入大沟，通过汴水运进建筑材料直运工地，解决“运输困难”；皇宫修复之后，再把碎砖烂瓦等建筑垃圾填入沟中，最后修复原来的大街，又解决了“清墟堆放”的困难。

（3）落实结果及简评　按这一方案修造，取得了“一举三得”的效果。丁渭挖街修皇宫的故事，体现了系统思维、顶层设计、整体谋划、提高综合效益的理念。挖沟取土虽然暂时破坏了完好的大街，但从工程的全局来看是有利的。

2.建设工程管理与城市建设密切相关

首先，城市人造系统如居民小区、博物馆、市政中心、购物商城、旅馆、车站、地铁、市政道路、水电系统等的硬件构成主要是基础设施、公共设施、房屋居住设施三大部分；城市自然系统如山川、湖泊、河流、涌泉、洞穴、森林等往往经过了大量的人工建设改造，成为城市中的适用设施。所有这些设施的建设改造活动都需要全面全过程的建设工程管理内容。

其次，城市建设活动是在一定时段内，由该城市系统内一个个具体的工程项目建设活动集合构成的。因此，各个工程建设项目的建设工程管理活动是保证城市建设活动顺利优化推进并取得建设成效的基础。

再次，工程建设活动必须遵循城市建设基本程序，自然建设工程管理也必然要求遵循城市建设基本程序，而城市建设基本程序则在工程建设活动中得到实施和落实，建设工程管理的重要目标是使这种实施和落实活动得以优化，有序而高效益地进行。

综上可见，城市建设是当前我国社会经济发展的一项具有全面而重大现实意义的重要内容，建设工程管理则是推进城市建设顺利优化高效进行的重要手段，抓好和加强建设工程管理，对于我国城市化建设进程的发展具有不可或缺的重要意义。加强对建设工程管理的研究与实践，对于搞好工程项目建设，取得更高效益进而推进城市建设工作无疑具有十分重要的意义。

也由于本书中所依托的工程案例和所讲述的内容主要是城市建设工程内容，包括大量城市建设重点工程内容，所以为突出主题，适应当前建设与应用以及理论研究的实际，书名定为《城市建设工程管理》。

3.建设工程管理在现代城市建设中的应用准则

（1）系统全面原则　就是要全面考虑，综合权衡，从总体着眼和布局，不能遗漏，不应偏颇，不宜单兵直进。

（2）注重实际原则　城市建设是最实际的东西，必须尊重现实，实事求是，工程建设施工中遇到难题、问题是十分正常的现象，必须从实际出发，针对具体问题寻找现实可行的可操作的解决方案，而不能照搬书本，更不能闭门造车想当然。

（3）现场处理原则　城市建设特别是施工建设中，必须注重多到现场，许多事情必须坚持现场勘查、现场分析、现场研究、现场处置，这样处理事情既能及时快速，又能面对真实准确的情况。

（4）遵守程序原则　城市建设，施工建设有一套相对固定的程序和进程，这些程序和进程是许多年建设发展的理论和实践经验的总结，十分重要也十分有用，一定要坚持、要遵守，要按规定的流程走，这对于保证工程施工建设安全、进度和质量都是十分重要而有意义的。

（5）合作协作原则　工程建设涉及建设单位、勘察单位、规划设计单位、监理单位、施工单位、设备供货单位、材料供货单位等多家单位，以及政府相关行政和管理部门。这些单位需要密切协作合作，才能顺利推进工程建设进程；也只有各方的密切合作协作，以及相互的交流、配合和支持帮助，才能比较顺利地达成工程建设目标。

（6）关键节点原则　施工建设在阶段转换、工种衔接、工序换位等情形下，需要特别关注关键节点的转换、衔接、换位的处理，关键节点的启动或收尾工作，对于保证工程总体进度、成本、质量的控制具有重要意义。

（7）及时沟通原则　由于城市建设工程管理涉及的参与单位多，进程环节多，工种工序多，施工队伍多，参与人员多，材料设备物资种类多，工地现场情况复杂，安全压力大，加之市内施工甚至闹市区施工环境限制严格，有社会、环保、环卫、安全、稳定等方面压力。这就要求在工程管理方面，各相关单位和个人都要特别重视沟通和联系，有问题有情况一定要尽早及时报告和沟通，要特别强调把可能发生和出现的不利情况、局面控制、处理在萌芽状态。

（8）和谐人际原则　“众心齐，泰山移”，城市建设一般都是面对大工程、大项目、大任务，而且人员众多，来源多种多样，必须加强管理，并在管理中高度重视人际和谐工作。要知道没有众人的团结和谐、齐心协力，就没有大型工程项目的顺利推进，就没有工程建设的优质高效。所以工程建设中人际和谐、团结奋进不是小事情，应该把它当成城市建设工程管理的一件大事来抓。

三、建设工程管理的实质与定位

（一）建设工程管理的内涵范围

本书对通常说的工程管理这个专业术语设定为建设工程管理的原因在于，工程管理是个庞大的学科，航天、电子、武器、设备、医疗、军演等，甚至国防、文化、物流、区域经济、政治等都有其自身特定的工程管理内容，为明确专业范围，明确管理对象，专门限定建设工程管理是土木建设领域内的工程管理问题，直接与城市基础设施、公共设施和各类工业与民用建筑设施建设活动相联系，也就是说建设工程管理大量、直接、主要地与城市建设活动相联系。建设工程管理既与当前城市建设活动密切相关，更与地区、区域、国家等国际范围内的宏大经济、社会建设活动有密切联系。

（二）建设工程管理的认识定位

1.关于学科属性

建设工程管理从学科属性而言，是具有明确工科性、技术性、实践性、应用性，同时具有明显综合性的学科。

建设工程管理广泛而密切涉及建筑、结构、给排水、强电和弱电、机械设备、建材、岩土、地质、测绘、环保、节能、网络智能化等，以及金融、投资经济分析、管理还有合同、法律等多科性的专业知识内容。

2.关于建设工程管理的主体

建设工程管理的主体当然是工程项目的建设单位。从职责上看对工程项目建设整体上实施立项决策，规划设计，建设手续办理，施工、设计、勘察等单位的选择，施工全过程的管理，竣工验收等都起着主导性、决策性作用；从产权关系看，建设单位一般就是建设工程项目的产权人或代理人，对工程建设资源具有分配、控制、管理的权责。建设单位一般是工程项目的总发包单位，在工程承包合同上是甲方。

应该指出的是，由于现代城市建设工程规模、体量都越来越庞大，建设内容、形式越来越复杂、丰富、多样，专业化、机械化、信息化程度越来越高，这就决定了建设单位或其他单位无法一家独揽全部建设内容，通常按专业化分工合作原则来选择相应更多的施工、设计、勘察等单位。这些单位既要接受建设单位（甲方）的管理、控制，要对甲方负责；另一方面，也要像甲方一样对下面分包的各相关专业性单位，以及按标段划分工程任务范围的分包性单位进行管理和监督。因此，这些设计、施工、勘察等单位也可以视为是二级主体单位，在层层分包情况下，可能还会有更为次一级的三级、四级等主体单位。

3.关于建设工程管理的对象

从上面的讨论可知，从建设单位角度讲，建设工程管理的对象是工程项目和施工等工程活动，及相关承担工程项目建设任务的二级主体单位（勘察、规划设计、施工、供材供货等为项目工程建设服务的单位），以及参加工程建设的更次一级主体单位（例如分包等情形）。

4.关于建设工程管理的特点描述

从系统工程角度看，建设工程管理面对的是一个复杂的多目标多属性系统，要在多重条件约束下实现工程建设的有序优化推进。一般而言，要求在人财物资源、时间、安全、环保、相关技术规范规程、政府法律政策规定、承包合同等的约束条件下，精心计划、加强管理、科学控制、统筹协调，保证在工程进度、成本、质量等主要目标上，达成进度合理按时完成、成本节约减少浪费、推进高效质量优良的综合目标。

用系统工程思想优化建设工程管理，呈现出如下几个特点：

一是要求同时要达成进度、成本、质量等多方面目标的目的。

二是每个目标都有一组评价目标的属性要素集（评价指标体系）。如评价工程进度的属性，实际进度与计划进度的差异，返工情况，工程进展的均衡性，各单位工程在时间上的衔接情况等。

三是建设工程管理要达成的最终综合目标，并非（实际也不可能）追求最优解，而是达成次优的“满意解”。

四是按系统思维，强调建设工程管理要注重预作计划、留有余地、统筹协调、综合平衡、合作共赢、现场优先等管理思想。

（三）建设工程管理的目标绩效评价

1.城市建设的效果评价问题

对城市建设的效果绩效评价，是个重要而有重大现实意义的问题，城市建设的成果效益如何，直接关系到对城市社会、经济、文化、生态环境效益产出的认识和判断，也直接关系到是否节约社会资源和财富、建设节约型社会发展和城市建设产出效果的评价。这种评价分析结果可以反过来指导城市建设宏观决策和工作思路。由于城市建设的成果绩效与城市建设工程管理的绩效直接联系，所以用建设工程管理的目标实现成果和绩效的评价结果，来评价分析城市建设的成果效益是可行而有益的。

城市系统是个复杂的巨大系统，城市建设成果绩效的评价涉及城市建设、发展的方方面面，所以避繁就简，用模糊综合评判理论原理，通过评价分析城市建设工程管理的目标实现情况来判断城市建设的成果绩效。

2.两种评价分析模式

（1）单个项目评价模式

① 评价因素指标与权重。对单个具体的城市建设工程项目的工程管理绩效来分析评价，称为单个城市建设项目目标管理综合考核评价模式，简称单个项目评价模式。由于建设工程管理的主要设定考核目标主要是安全、质量、成本、进度，因此可以在项目竣工验收后对这四个目标落实实现满意度进行综合评价，得到的项目目标管理实现满意度的综合指数，即是某个城市建设项目的评价数量分析总结果。

将某个阶段（例如，年度）城市的全部当年竣工建成项目的建设工程目标管理实现满意度综合指数pi的总和∑pi，除以当年总竣工验收项目数n，即得到城市建设工程管理目标实现年度平均满意度P年度。

一般安全、质量、成本、进度四种因素对达成工程管理目标满意度的影响程度是有差异的，衡量这种差异的程度，一般采用权重λj(j=1,2,3,4)对某个项目i的安全、质量、成本、进度指标得分gij(i=1,2,…,n; j=1,2,3,4)，则pi=∑λjgij

② 某项目i按因素指标打分得分判别。采用模糊综合评判打分方法确定某个项目i的得分。指标评判打分表见表1-1。

③ 城市建设工程管理目标实现年度平均满意度P年度测算

（2）城市总体评价分析模式　对城市建设年度的总体建设绩效效果评价，主要从某个城市的社会、经济、环境发展效益增长、提升和优化情况来与上年度的情况进行比较分析评价，最终得出结论。

社会发展进步效益S评价一般可用代表性因素，如城市排名进展（x）、城市特色体现（y）、城市社会福利保障水平提升（z）等情况来表征描述，社会效益良性发展影响得分标准值S，应该可以建立某种数量性模型来测试，即

S=S(x,y,z)

同样，经济发展提升效益增长J一般可用代表性因素GDP（u）、财政收入（v），单位投资的GDP产出率（w）等来表征描述。因此，经济效益良性增长影响得分标准值J同样可用某种数量性模型来测算，即

J=J(u,v,w)

同样，环境影响推进效益增长H一般可用代表性因素，如绿化率提高（r）、好天气数量增加（s），全市达到100%清洁水源标准（t）等来表征描述。因此，经济效益良性增长影响得分标准值J同样可用某种数量性模型来测算，即

H=H(r,s,t)

最后，可以用某种数量规划模型来综合计量城市建设社会效益S、经济效益J、环境效益H的综合增长测算计量结果G，即

G=G(S,J,H)

这种理论模型的数学计量确定自然可以用建立有关数学模型来测算，对于巨量数据情形计算机的大数据处理无疑是必要的。这里只是表达了一种描述性思路。