第一章 建设工程类纠纷概述

一、建设工程项目的一般操作流程及控制要点简介

工程建设属于资金和劳动密集型行业，在当今社会经济条件下，一项建设工程从启动、建设、直到竣工验收，都需要巨额资金投入、管理投入和劳动力投入，其复杂程度不言而喻。工程建设的过程，简单来讲就是按照项目立项规划、图纸勘察设计、现场工程施工、工程交付使用的一个完整过程。正是因为投入的资金量大、项目管理复杂，在工程建设的过程中需要签订大大小小的合同，明确各工程参与者的责任、权力与利益。

建设工程的实施过程，基本上可以分为项目前期准备阶段、项目施工阶段和项目竣工验收保修阶段。

在建设工程项目的前期准备阶段，主要是由项目的建设单位完成。其主要内容包括，取得建设工程项目的相应土地使用权，完成建设工程项目的可行性研究，完成项目的立项审批，取得建设过程项目的规划许可等；然后，按照政府批准确定的规划指标，委托建设工程的勘察设计单位，对建设工程项目进行具体的设计；最后，依托建设工程的图纸，通过招标投标程序选择项目的施工单位，签署施工合同，并完成相应合同的政府备案。当然，不排除一部分项目不需要招标投标程序，而依法直接发包的情况。建设工程合同的纠纷中有很多隐患，例如合同效力问题，基本上都是这一阶段的产物。

在建设工程的施工阶段，取得政府部门颁发的施工许可证后，由签约的施工企业进场施工，并在施工过程中，根据实际情况进行工程变更，并最终完成工程项目的建设任务。这一阶段，尽管从内容上而言，就是施工单位按图施工的一个过程，但是，在建设工程实践中，这个阶段持续时间很长，而且管理工作繁杂。建设工程的很多纠纷，就是在这个过程中产生的。

在建设工程的竣工验收备案和保修阶段，基本上是由施工单位提交竣工报告，建设单位负责组织施工、设计、监理各方一起进行建设工程项目的验收，对于验收中发现的问题，由施工单位限期整改；通过验收的，应当安排竣工资料备案，然后项目进入使用和保修阶段。在建设工程的保修期内，建设单位发现质量问题的，应当通知施工单位进行维修，施工单位拒绝维修或者不能维修的，建设单位可以自行处理，相应费用从建设工程的质量保修金中扣除，或者要求施工单位承担。

由于建设工程项目的独特性，即使是同一批施工人员，按照完全相同的外观设计图纸进行施工，但是由于工程面临的地基情况千差万别，施工过程中的自然环境不尽相同，建筑物所要承受的各种荷载不同，因此，世界上也不会有两个完全一样的建筑物。这就是建设工程的唯一性特点。此外，建设工程同时具有非常广泛的普遍性特点。在建设工程项目中存在四个关键控制因素，即质量、进度、成本与安全。尽管传统的项目管理理论比较强调质量、进度与成本这三大控制因素，但是，鉴于工程安全的重要地位，把安全问题提到一个重要的层次控制，更加符合建设工程项目管理的要求。因此，建设工程的整个实施过程，基本都是围绕这四个控制要素展开的。