第三篇　行政运行管理

第五章　行政领导者

一、关键术语

1．行政领导

答：从动态来看，行政领导指的是行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动；从静态来看，行政领导指的是行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。

由此可见，行政领导是指在国家行政管理中的领导活动和从事这种领导活动的人。行政领导者指的是在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事行政领导活动的人。因此，它与行政领导的静态含义是一致的。

2．行政领导制度

答：行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和,是行政领导活动规范化、科学化的重要保证。

行政领导制度主要有两种类型：①根本性的行政领导制度，其在行政领导制度中起主导作用，决定和制约着其他的行政领导制度的制定与执行；②日常性的行政领导制度，它是根本性的行政领导制度的具体化。

3．行政领导方法

答：行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段和办法的总称。具体说来，它是行政领导者在行政领导活动中，经过长期不断的探索和总结，逐步形成的一系列相对稳定的且经实践证明是行之有效的领导方法。在我国，行政领导方法主要有实事求是方法、调查研究方法、群众路线方法。

二、复习思考题

1．行政领导的作用有哪些？

答：行政领导在行政管理中的作用主要集中体现在以下几个方面：

（1）行政领导者是行政管理活动的指挥者

在行政管理过程中，行政领导者通过运用法律赋予自己的领导权责，制定行政决策，并按照决策的目标要求，对下属发布命令，强化被领导者对行政目标的责任感和荣誉感，使他们的意向、行为和力量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志与行动的目的。

（2）行政领导者是行政管理活动的协调者

行政管理是一个由许多层次、许多部门、许多人员共同进行的管理活动。众多的层次、部门、人员是互相联系、互相影响的。他们既有为完成行政任务而努力工作的共同目标，又有各自的特点和要求。行政领导者从宏观的角度协调好行政任务、行政利益的分配，协调好各种人际关系，及时地处理矛盾，消除冲突，以保证行政活动的协调统一，保证行政组织的稳定性。

2．行政领导艺术有哪些特点？

答：（1）行政领导艺术

指行政领导者在行政管理活动过程中，自觉地运用行政管理理论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。其是以行政领导者的素质为基础的，是行政领导者品德、智力、能力、性格以及经验等因素的综合反映。

（2）行政领导艺术的特点

①随机性

行政领导艺术是非规范性和非模式化的，它在实际的领导过程和领导活动中，是因人、因事、因时、因地而异的，具有灵活性。因此，这就要求行政领导者在处理问题时，必须根据具体情况，迅速地做出判断，随机应变，以提高行政领导效能。

②创造性

行政领导者敢于打破常规，以前人没有过的思维方式、技巧方法，成功地使问题得到圆满的解决，从而体现了行政领导者独特的风格、新颖的构思和惊人的创造力。

③多样性

不同的行政领导者在处理相同的事件中，可以采取截然不同的领导艺术；同一领导艺术由不同的行政领导者运用，会产生不同的行政效果；同一行政领导者运用不同的领导艺术，其行政效果也不同。

④科学性

行政领导艺术是科学理论与行政领导实践相结合的产物，因此，它必然是符合和反映了事物发展的客观规律的。

3．结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间的辩证关系。

答：（1）行政领导者的职位

①含义

指行政领导者在行政组织中的法律地位和其所担任的行政职务，其含义包括：

a．该职位的权力和责任是依法定的程序，由法定的组织授予的；

b．该职位在同一行政组织中处于较高的职级。

②行政领导者的职位与职权和责任之间的关系

行政领导者的职位是行政领导者的职权和职责的集合体,每一个职位，都明确规定了与该职位相适应的职权和职责。行政领导者的职位强调的是“事”，而不是“人”。同一职位在不同的时间可由不同的人来担任，职位不随人的去留而消失或增设。不在一定的行政领导职位任职的人，就不能行使与该职位相适应的行政领导者的职权，也不承担行政领导者的职责。

（2）行政领导者的职权

①含义

指行政领导者的职位所赋予的，并受到法律保护的行政权力。行政领导的职位明确规定了行政领导者的工作范围、工作项目、工作量等，而要完成这些工作任务，国家就应该依法赋予他们相应的职位权力，使他们能够在其职位要求的范围内，凭借权力的力量来组织、指挥、协调、控制人力、物力、财力，以保证行政任务的顺利完成。

②行政领导者的职权与职位和职责之间的关系

行政领导者的职权是与职位紧密联系在一起的。行政领导者只能拥有与其职位相适应的职权，超越职位以上的任何权力都是无效的。行政领导者不能离开其职位规定的范围，无限制地任意滥用职权。行政领导者职权的大小，要受职务高低、职责轻重的制约。

（3）行政领导者的责任

①含义

指行政领导者担任领导职务所应承担的具体工作责任和法律上应负的行政责任，正是在这个意义上，人们常常把行政领导者称为“负责人”。

②行政领导者的责任与职权和职位之间的关系

行政领导者的责任是正确履行行政职务，行使行政权力过程中应尽的义务，是随着一定职务的确定和职权授权所产生的。责任与职位和职权成正比关系，即行政领导者的职位越高，职权越大，其责任也就越重。

三、案例分析

诸葛亮不是好领导

以铜为镜可以正衣冠，以古为镜可以知兴衰，以人为镜可以明得失。那么，如果以古人为鉴，则可以从历史的兴衰中明白得失。

引用管理学中的名词，诸葛亮属于事必躬亲的蜜蜂型的领导。根据中央电视台“东方时空”栏目的调查结果，在最不受欢迎的领导者类型中，蜜蜂型的领导排在首位。可见，诸葛亮不是好领导。

诸葛亮的事必躬亲表现在两个方面。首先，在决策时，很难看到核心团队成员的决策参与，更多的是诸葛亮个人智慧的显现。其次，在诸葛亮身居丞相高位时，工作多亲力亲为，没有注意培养下属。诸葛亮的事必躬亲造成了两个直接后果：第一，对于他个人来说，造成了身心疲惫，连其竞争对手司马懿都说：“孔明食少事厌，其能久乎!”果然不久诸葛亮就积劳成疾，与世长辞，空落得“鞠躬尽瘁，死而后已”的感叹。第二，对整个蜀汉政权来讲，因人才断层，造成了“蜀中无大将，廖化充先锋”的被动局面，最终导致“光复汉室”成为一句空话。

从诸葛亮身上，我们可以将阻碍授权的认知因素归纳为：对下属不信任、害怕削弱自己的职权、害怕失去荣誉、过高估计自己的重要性等。但是问题是，集权就能有效解决上述问题吗？“条条大路通罗马”，只要问题能够有效解决，领导大可不必具体处理烦琐事务，而应授权下属来全权处理。也许在此过程中，下属能够创造出更科学、更出色的解决办法。例如，难道只有把权限控制在自己手中才能避免失控吗？事实上，只要保持沟通与协调，采用类似“关键会议制度”、“书面汇报制度”、“管理者述职”等手段，失控的可能性其实是很小的。

思考题

1．领导为什么要学会授权？

答：一个人的时间、知识和精力都是有限的，即使自己每天不停的工作，也不可能亲自去做每一件具体工作，如果想使单位的各项工作都更富有成效，就必须学会向下属授权。领导要学会授权,原因如下：

（1）授权可以减少领导者工作负担，使领导不被细小事务缠绕导致身心疲劳，集中精力处理更重要更大的问题。

（2）授权是对下属的一种信任，事无巨细的领导不仅对领导者本人不利，还会让下属感到不被信任，下属创造力未能得到充分发掘。

（3）授权会调动下属积极性，使每位员工都能全力投入工作。权力是一种重要的激励方式，赋予下属一定的权力是对有权力需要下属的满足。

（4）授权有利于领导发现人才，锻炼人才，培养人才。

（5）授权有利于团队建设，正确授权有利于各级管理者之间、管理者与员工之间沟通，加强协调，团结共事，有利于发挥专长，互补不足，提高组织的整体力量。

（6）授权有利于避免领导专断，降低错误决策风险，减小错误决策的发生，甚至减小错误决策所造成的损失。

总之，随着信息经济的不断发展，社会变得更加纷繁复杂，信息巨增导致领导工作量倍增，各级领导者尤其较高层次的领导者，必须借鉴诸葛亮不善授权经验教训，学会正确授权，减轻人力工作压力，提高工作效率，使得组织能更好更快地发展。

2．好的领导应具备哪些素质？

答：好的领导应具备的素质有：

（1）道德品格素质

①严于律己的自省精神

领导者只有严格要求自己，不文过饰非，才能在下属面前树立起自己的良好形象，使自己立于不败之地。

②诚恳待人，宽宏大量

领导者必须广泛地听取各个方面的意见，虚心向群众学习。要善于团结同志，包括团结那些与自己意见不同的人，与他们合作共事。要坚持以大局为重，不计较个人的恩怨得失，以利于行政组织内部始终保持正常的、和谐的人际关系。

（2）文化知识素质要求

①具有熟练的专业知识和技能

领导者熟练、精通本行业务，是实现内行领导的重要条件，也是影响领导水平高低的重要因素。

②具有广博的知识面

行政领导者不仅要实现专业化，使自己成为专才，而且还要涉猎广博的知识，使自己成为通才。领导者只有不断拓展自己的知识面，才能敏捷地接受各种新的知识，才能适应管理事务综合性、广泛性、复杂性、群众性的需要。

③终生学习

在商业竞争日趋激烈的今天，领导者面临着更新观念、提高技能的挑战，因此需要终生地学习。

（3）身体、精神素质要求

①要有健康的体质

现代领导者所肩负任务的繁重性和复杂性，决定了领导者必须要有强壮的体魄和充沛的精力，以保证为完成行政领导任务所付出的巨大心血和体力的需要。

②要有良好的精神状态

现代行政领导者应该具有的精神状态包括：

a．有强烈的未来意识，勇于站在时代潮流的前列；

b．有积极的开拓精神，敢于打破常规，进行大胆而有益的探索；

c．有实事求是的科学态度，尊重客观规律，按客观规律办事；

d．有坚强的信念，在困难面前不屈不挠，努力拼搏；

e．有与人为善的态度，主动与各方面的人员搞好关系，创造一个宽松和谐的人际关系。

（4）管理素质要求

①懂得授权

有名的领导者通常也都是有名的授权者。作为一个领导者必须学会把权力授予适当的人。授权的真正手段是要能够给人以责任、赋予权力，并要保证有一个良好的报告反馈系统。

②善于决策

决策是行使权力的主要表现形式，决策权是所有权力的核心，一个好的领导者往往能做到多听、善听、集思广益与敢拿主意、大胆决策的统一。

③持续创新

创新是人类发展的主要源泉。只有持续的变革，事业才能繁荣昌盛，更加辉煌。

④有效沟通

领导者与被领导者之间的有效沟通，是管理艺术的精髓。

⑤富有远见，具备战略思维