学术争鸣

中日海洋权益争议的法理透析

郁志荣　董法强

摘要：近年来，中日紧张关系得到大幅度改善。其主要表现在：两国首脑多次接触并举行会谈，避免了过去不相往来的尴尬局面；两国高官互访频繁，为改善两国关系和增进双方的了解互信起到了积极的推动作用；中日海洋事务高级别磋商恢复，频率增加、议题拓宽、成效显著；在中日邦交正常化45周年以及和平友好条约缔结40周年之际，中日两国的民间交往交流也十分活跃。特别是民间智库之间的交流非常接地气，为改善中日关系、加强中日海洋危机管控以及促进海洋领域合作起到了不可替代的作用。2018年，中日海洋专家学者之间的交流交往十分频繁，通过研讨会以及意见交换等形式直接对话，解疑释惑，加深了彼此了解，增进了相互间的友谊，为解决两国海洋权益争端方面存在的老大难问题，以及一些新出现的实质性问题创造了良好的条件和环境。通过双方研讨和对话，日方对承担常态化巡航任务的中国海警局转隶问题、对中日东海资源开发达成原则共识的落实问题，以及对中日岛争危机管控如何实现“长治久安”等问题，取得了共识。这对中日关系进一步改善、促进中日关系继续健康发展具有良好的推动作用和促进作用。

关键词：中日；海洋权益；争议；法律透析

近几年，通过中日双方政府以及国民的努力使中日紧张关系得到大幅度改善。双边关系改善的主要表现为：一是首脑会晤和会谈频繁。自从2014年11月在北京举行APEC会议期间会晤以来，两国首脑利用一切机会进行接触和举行正式会谈。一改过去双方领导人无法谋面而进行所谓“走廊外交”“邂逅外交”等的尴尬局面。二是两国高层互访连续不断。中方李克强总理、国务委员杨洁篪以及国务委员兼外交部部长王毅先后访问日本；日本外务大臣河野太郎、公明党党首山口那津男、自民党干事长二阶俊博以及安全保障局局长谷内正太郎等也相继多次访华，高层互访对加速双边关系改善起到了促进作用。三是高级别海洋事务磋商成效显著。从2014年在青岛恢复第二次中日海洋事务高级别磋商以来，每年在华或在日举行一至两次会议，2018年12月，在浙江乌镇举行了第十次海洋事务高级别磋商。例行性海洋事务磋商卓有成效、硕果累累。2018年5月，李克强总理访日签订的海空联络机制协议，以及安倍首相2018年10月访华时签订的海上搜救协议都是在磋商会上讨论和确定的事项。除此之外，在海洋事务高级别磋商会上双方还商讨了中日海洋环保、海洋地质、海洋调查、海洋渔业等领域的合作事宜，相信在不久的将来将其转化为成果。四是中日两国的民间交流交往不断创新高。2017年正值中日邦交正常化45周年，2018年又是中日和平友好条约缔结40周年。中日民间互访交流交往活动十分活跃、持续不断。据统计，2018年中国国民赴日旅游人数猛增到838万人次，同比增长13.9%，是2013年的6倍以上。双方智库的交流交往等互动也创历史新高。人数之多，领域之广，程度之深，实属罕见。中日智库对缓和中日紧张关系，促进两国在各领域的合作起到了积极的推动作用。尤其是对东海安全以及岛屿争端的危机管控发挥了直接影响。中日海洋专家学者通过学术研讨以及“意见交换”等形式直接对话解疑释惑，消除双方疑虑和可能产生的误会，使东海海洋权益争端继续处于可控范围。日方对解决东海海洋争端问题，存在以下疑虑：