第一篇 党支部基本知识

本篇导读

党章指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中国共产党支部工作条例（试行）》再次强调，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

党支部书记作为党的最基层组织的主要负责人，要熟悉党支部的一般情况。本篇着眼于让党支部书记了解党支部作为党的最基层组织必备的基本知识，对党支部的地位、工作原则、任务、作用、设置、组织形式等作了基本的介绍，还明确了新时代党支部应该发挥的作用、组织力的提升等问题。党支部书记掌握这些后，对党支部的一般情况有一个基本了解，增加对党支部的认识，为开展党支部工作打下基础。

1 党支部是党的基础组织

中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，党支部是最基本的细胞。我们党正是通过党支部这一组织形式，将各领域各单位的广大党员组织起来，形成一个具有统一意志、统一行动、统一纪律的有机整体，从而奠定了我们党全部工作和战斗力的基础。

建党初期，我们党的党员人数不多，但当时就设有地方支部。此后，“四大”党章根据党员数量增加的情况，第一次明确规定，在农村、工厂、兵营和学校等基层单位，凡有党员三人以上的均得成立支部，隶属地方执行委员会。其后，党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。同时还规定，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。由此，从各级基层党组织到各级地方党委直至中央委员会，就构成了党的完整的组织系统。在这个系统中，基层党支部遍布于各条战线，各个地方。

作为党的基础组织，党支部是把党员组织起来必不可少的一种形式。我们党是按照民主集中制的原则组织起来的统一整体，而不是党员数量的简单相加。就一个基层单位来说，仅有三名以上的党员在一起，还不是党的组织，只有按照民主集中制的原则，把每个党员都组织起来，组成领导者和被领导者的结合体，才能成为党的组织，产生出新的力量。党支部正是这样一种最基本的组织形式，成为有组织的先锋队，团结一致地完成党所承担的历史使命。

党支部也是党的自身建设和管理的最基本单位。我们党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，要保持党的先进性和纯洁性，就必须用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装全党，加强党的自身建设，加强党员队伍的教育和管理，健全党内生活和各项制度，维护党的纪律，监督党员严格履行党员的义务，正确行使党员权利。如果不把党员按支部组织起来，这些工作就无法落实，就无法保证党在组织上和思想上的纯洁性，因而也就无法保证党的先进性。只有使每个党员都毫不例外地参加党的一个支部，并在其中工作，才能使党的教育管理监督工作落到实处，从而保证全党在思想上和政治上的统一，保证党始终是工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队的性质。

2 党支部是党组织开展工作的基本单元

《中国共产党支部工作条例（试行）》指出，党支部是党组织开展工作的基本单元。党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强党的自身建设，加强党员队伍的教育和管理，维护党的纪律，教育党员严格履行党员的义务，这些任务都需要靠党支部这一党的基层组织去落实。按照党章规定，所有的党员都要参加党的一个支部，由党支部负责教育、管理和监督。发展新党员、执行党的纪律，除特殊情况外，都必须经过党的支部。党的支部是党员履行义务、行使权利的基本场所，党员通过党支部参与对党内事务的管理。因此，党支部是否坚强有力，能否履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性，完成党所担负的历史任务，都具有十分重要的意义。

3 党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十九大报告强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部作为党的基础组织，处在各行各业的第一线，是使党的路线、方针和政策在社会各个基层单位得以落实的重要保证。

党支部作为党的基层组织中的战斗堡垒，与一般的经济组织、行政组织、群众组织是有很大区别的。首先，党支部不是经济组织和行政组织，不能包揽和代替这些组织对生产和行政工作的直接指挥。但是，党的每一个支部又都是为实现党的政治任务而存在、而活动的，它应当在思想政治方面实施领导，保证党的各项任务和意图在基层得到贯彻和落实。其次，党支部不能包办和代替工会、共青团、妇联等组织工作。但是，党支部应当而且必须加强对群团组织的领导，支持它们的工作，充分发挥它们的作用，使它们保持正确的方向，自觉地贯彻执行党的路线、方针和政策。

党支部的战斗堡垒作用，是其他任何社会组织都无法替代的，是党的坚强领导在社会基层组织中的具体体现，主要体现在以下三个方面：

（1）坚决执行党的路线、方针、政策，保证本单位生产、工作任务的完成。在社会主义初级阶段，经济建设是党的中心任务。因此，党支部要围绕经济建设这个中心发挥战斗堡垒作用，围绕完善社会主义市场经济体制发挥模范带头作用，支持行政领导依法正确行使职权，保证监督本单位生产和工作任务的完成。

（2）坚持党要管党、全面从严治党的原则，加强对党员的教育、管理和监督，严格执行党的纪律，充分发挥党员的先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性。党员的行动是具体的，党的路线、方针、政策要靠党员去贯彻，党支部的决议要靠党员去落实，广大群众要靠党员去联系。可以说，党支部的战斗堡垒作用，是最直接、最经常、最广泛、最具体地通过党员反映出来的。或者说，在某种意义上，党员的作用，也体现着支部的作用。中国特色社会主义进入新时代，党支部能否教育、管理、监督好党员和党员干部，使他们经受住执政和改革开放的严峻考验，在腐败与反腐败的尖锐斗争中，永远保持共产党员的纯洁性和先进性，在社会生活的各个方面发挥先锋模范作用，是衡量党支部有无战斗力，能否发挥战斗堡垒作用的一条重要标准。

（3）密切联系群众，做好群众的思想政治工作，调动广大群众的积极性。群众工作是党支部的一项重要工作，做好群众工作，其目的是使群众认识到自己的根本利益和党的目标的一致性，自觉地接受党的领导，团结起来为实现党的路线和任务而奋斗。这就要求每个党支部要发扬密切联系群众的优良作风，真正和人民群众打成一片，实实在在地解决群众最关心而又没有条件解决的问题，不断总结和创造服务群众的好形式、好经验，从而把群众团结和吸引在党的周围。

4 党支部是党的全部工作和战斗力的基础

党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是从政治上、思想上和组织上团结和凝聚广大群众的核心，是贯彻落实党的路线、方针、政策的决定性力量。党支部要认真履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，形成推进中国特色社会主义伟大事业的磅礴力量。党支部扎根于群众之中，是人民群众认识党、了解党的窗口，是党的各级领导机关了解人民群众愿望和要求的主要渠道。人民群众往往通过党支部和党员的表现来评价我们的党。党支部一方面担负着把党的路线方针政策直接传达给群众，直接在基层贯彻落实的任务；另一方面，担负着及时向上级党组织反映群众的意见、要求和建议的任务。从这个意义上讲，党支部状况如何，直接关系着党在人民心目中的形象、威信，关系着党能否赢得人民群众的依赖与支持。党支部是党在社会基层单位的政治核心。党的性质、任务和党在中国特色社会主义事业中的领导地位，决定了党支部在社会基层单位中必须发挥政治核心作用。这些特点决定了党支部是党的全部工作和战斗力的基础。

5 党支部的工作原则

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部工作必须遵循以下原则：

（1）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。

（2）坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（3）坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。

（4）坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。

（5）坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。

6 党支部的基本任务和重点任务

党支部的基本任务是对党的总任务的分解和落实，如同党的有机整体的功能要通过组织和细胞的基本功能来实现一样。党章第三十二条规定了基层党组织8项基本任务。《中国共产党支部工作条例（试行）》根据党章规定，结合党支部基本职责，对有关内容进行补充完善、细化延伸，提出了党支部的8项基本任务：

（1）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。

（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。

（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。

（4）密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。

（5）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。

（6）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（7）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

（8）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。

《中国共产党支部工作条例（试行）》以党支部8项基本任务为基准，对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部，分别提出不同的重点任务。

（1）村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。

（2）社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

（3）国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。

（4）高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。

（5）非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。

（6）社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

（7）事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。

（8）各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。

（9）流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部。

（10）离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。

7 党支部的作用

党支部是实现党的领导、加强党的建设的基本载体，必须充分履行职能职责，具体而生动地把党的领导和党的建设各项任务落实落地。当前，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

（1）推动发展的作用。发展是我们党执政兴国的第一要务。党的十九大报告强调，“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，在理论和实践上实现了新的突破，具有重大而深远的意义。新发展理念凝结了我们党对经济社会发展规律的深刻认识，指明了我国未来发展的方向和路径，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循；新发展理念适应了时代发展和实践深化对党和国家工作的新要求，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的行动指南；新发展理念创造性地回答了关于发展的一系列重大问题，是我们党关于发展理论的一次重大升华，是对马克思主义发展理论的丰富和发展。新时期，党的各级组织和广大党员要牢固树立和自觉践行新发展理念，把新发展理念贯穿到党和国家事业发展全过程，以新理念推动实践新飞跃、赢得发展新优势、创造发展新奇迹，把它作为推进改革发展稳定的指挥棒，不断谱写新时代中国特色社会主义伟大事业的崭新篇章。

（2）服务群众的作用。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。坚持把服务群众作为根本价值取向，是适应党所处历史方位变化、提升党在基层执政能力的必然要求，是践行全心全意为人民服务根本宗旨、落实以人为本、执政为民理念的具体体现。党支部要始终坚持这一根本价值取向，自觉把工作重心转移到服务上来，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。党支部要倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦，适应新形势对服务群众工作提出的新要求。要不断创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。

（3）凝聚人心的作用。把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进新时代中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。党支部承担着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来，不断发挥创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥党支部凝聚人心的作用，必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使党支部成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

（4）促进和谐的作用。在改革开放日益深入的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求党支部必须切实承担起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，做好矛盾纠纷排查化解的工作，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益，以达到促进社会和谐的目的。

8 全面提升党支部组织力

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。

（1）提升基层党组织组织力的重要性和紧迫性。组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，坚定推进全面从严治党向基层延伸，严格党的组织生活，加强党内监督，促进基层党组织建设取得显著成效。但是，必须清醒地看到，当前党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和突出问题，严重制约党的基层组织组织力的充分发挥。党的十九大着眼于新时代对党的建设作出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到全党面前。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神及《中国共产党支部工作条例（试行）》，更加重视基层党组织建设，更加注重全面提升基层党组织组织力，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力，久久为功，使党的基层基础更加牢固。

（2）以提升政治领导力为统领，坚定不移把党的领导落实到基层。提升基层党组织的政治领导力，就是要发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到各类社会基层组织。在农村，坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，坚决防止村级党组织弱化虚化边缘化现象。在城市，落实街道社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理各项职责任务，领导和引领社区各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。在国有企业，把党的领导融入公司治理各环节，确保党组织在公司治理结构中的领导地位，充分发挥国有企业党委（党组）把方、管大局、保落实的领导作用。在高等学校，认真落实党委领导下的校长负责制，形成党委统一领导、党政分工合作、协调运行工作机制，确保社会主义办学方向。在科研院所等事业单位，决定或参与决定重大问题并监督实施，支持保证行政领导人依法行使职权，促进各项任务完成。在机关，紧紧围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用，着力解决一些机关党员、干部在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的“灯下黑”问题。在非公有制企业和社会组织，把坚持党的领导与促进非公企业和社会组织健康发展有机结合起来，加强政治引领，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行。

（3）以提升组织覆盖力为前提，推动党的组织和党的工作全面覆盖。提升基层党组织组织覆盖力，就是要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。一要扩大有效覆盖。二要创新设置方式。三要激发支部活力。牢固树立加强支部建设鲜明导向，健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障，特别是加强党支部书记队伍建设，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（4）以提升群众凝聚力为基础，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”。提升基层党组织群众凝聚力，就是要使基层党组织深深植根于社会基层组织和广大人民群众之中，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走。一要切实加强马克思主义群众观教育，引导基层党组织和党员干部站稳群众立场，始终保持对人民群众的赤子之心，把群众当亲人当家人，与群众一块过一块干。二要认真落实党的各项惠民政策，着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好服务群众工作，切实维护群众切身利益。三要严格执行党的群众纪律，以铁的纪律规范党员、干部行为，坚决执行中央八项规定精神，持续反对“四风”。

（5）以提升社会号召力为抓手，充分彰显党的强大组织优势。提升基层党组织社会号召力，就是要发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，最大限度地把群众组织起来，最广泛、最有效地动员一切力量，把中国特色社会主义的制度优势充分发挥出来。一要最大限度地把群众动员起来，按照党的要求行动，保持党同人民群众的血肉联系。二要有力有效引领群众，做好群众的思想政治工作。三要积极稳妥推进基层民主，妥善协调利益关系、化解社会矛盾。

（6）以提升发展推动力为目标，围绕中心、服务大局、推进工作。提升基层党组织发展推动力，就是要坚持改革发展推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里，将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。一要在决胜全面建成小康社会中做砥柱。二要在全面深化改革中当先锋。三要在全面依法治国中作表率，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（7）以提升自我革新力为保证，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。提升基层党组织自我革新力，就是要以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位。二要严肃党的组织生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”。三要整顿软弱涣散基层党组织，持续做、反复抓，一个阵地一个阵地巩固。四要不断创新基层党组织活动方式，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。五要加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。同时，认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建述职评议考核工作，确保基层党建各项任务落到基层、实到支部。

9 加强党支部标准化、规范化建设

《中国共产党支部工作条例（试行）》指出，要加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。标准化规范化是现代管理学中衡量一项工作科学与否的基础指标。党建标准化规范化是指导和落实党的建设的一套目标、制度、流程、载体、方法。党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化规范化工作，指出“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。这为我们推进党支部标准化规范化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

结合《条例》及党建工作实际，对党支部标准化规范化的具体指标、运行流程、评定考核、制度规范等进行梳理分解，可以从以下几个方面推进党支部标准化规范化建设。

（1）推进组织体系标准化规范化建设。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

（2）推进领导班子标准化规范化建设。以增强班子整体功能为重点，创新基层党组织带头人培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，配齐配强专兼职党务干部，加强党务干部与业务干部的轮岗交流，落实同职级同待遇政策。

（3）推进党员队伍标准化规范化建设。以发挥党员先锋模范作用为着眼点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。

（4）推进组织生活标准化规范化建设。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实三会一课制度、主题党日制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。

（5）推进工作载体标准化规范化建设。突出政治功能，以党员群众满意为导向，深入开展党员示范岗、党员承诺践诺、民族团结党员先锋行等活动。

（6）推进工作运行机制标准化规范化建设。坚持和加强党的全面领导，理顺党支部与其他组织关系，健全党组织重大事项议事规则，着力解决一些基层党支部弱化虚化边缘化问题。

（7）推进活动场所标准化规范化建设。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。

10 党支部的设置

党章规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”《中国共产党支部工作条例（试行）》指出，党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。

近年来，各地适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索创新党支部设置形式，不断扩大党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的覆盖。《条例》弘扬“支部建在连上”光荣传统，总结基层成功经验，着眼巩固完善传统领域党支部建设、拓展建设新兴领域党支部，在规定党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式的同时，区别不同情况，提出结合实际创新党支部设置形式。主要明确了4类情形：

（1）规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。

（2）正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。

（3）为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。

（4）流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

11 党支部委员会的产生、任期与职责

党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前，一般应当经党支部委员会会议讨论。党章规定，党的支部委员会由党员大会选举产生。在党员大会上，党员根据党的干部标准，认真负责地直接选举支部委员会，由委员会选举产生出支部书记、副书记和分管组织、宣传、纪检等工作的委员。根据党章规定，也可由党员大会直接选举产生书记、副书记和支部委员。采取由党员大会直接选举产生党支部的领导班子的方式，有利于发扬党内民主。因为在基层组织，党员人数不多，互相之间比较了解，直接选举更能体现党员的意志。

在党支部委员会的选举中，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见，采用候选人数多于应选人数的差额选举办法。差额不少于应选名额的20%。对候选人应进行充分的酝酿，实行无记名投票，要充分体现选举人的意志，保证选举人的权利。

在选举过程中，选举人有了解被选举人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人都不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党支部委员会的选举，是保证支部领导核心是否坚强有力的大事，也是保证党员行使民主权利的大事，因而必须严格按党章规定的办法严肃认真地进行。

党章规定，支部委员会每届任期3年至5年。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，其中村、社区党支部任期为5年，其他基层单位任期为3年。凡任期届满的支部委员会都应召开党员大会，按期进行改选。支部委员因工作变动或其他原因缺额，影响支部正常工作时，应召开支部大会改选支部委员会；如不到改选时间，可以召开支部大会进行补选。在一般情况下，党支部委员会都应当按时改选，如有特殊情况，需要提前或延期改选，要经上级党组织同意。上级党组织要帮助基层党支部创造条件，党支部本身也要做好工作，尽可能按期改选。按期改选支部委员会，有利于更好地发扬民主，健全党内民主生活；有利于调整委员人选，不断强化支部的领导班子；有利于接受群众监督，密切党群关系；有利于总结经验教训，不断改进支部工作。能否按期改选，是能否认真执行党章的原则问题。

支部委员会在支部党员大会闭会期间，负责领导和处理党支部的日常工作。其职责是：（1）贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议；（2）做好发展党员工作，加强党员的教育、管理、监督和服务工作，搞好党支部的自身建设；（3）处理支部的日常事务，按期向支部党员大会和上级党组织报告工作；（4）开展经常性的思想政治工作，关心群众的切身利益；（5）领导工会、共青团、妇委会等群团组织的工作，充分发挥其作用；（6）保证和监督行政工作的正确方向和任务的完成。

12 党小组的设立

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则，应当划分若干党小组，并设立党小组组长。党小组组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐产生。党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务。党小组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

党小组的主要作用，是在党支部的统一领导下，负责党员教育和管理，组织开展党内活动，督促和指导党员发挥先锋模范作用，积极完成党支部布置的任务，保证党的路线方针政策的贯彻执行。主要任务是：

（1）组织党员学习，做好党员思想政治工作。党小组要认真组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，不断提高党员的思想政治觉悟和业务工作素质。

（2）具体地组织和监督党员执行党支部的决议，完成党支部布置的任务。

（3）定期召开组织生活会，开展批评和自我批评，组织和督促党员按时参加党的各种活动。

（4）协助党支部做好日常性的党务工作，如向党支部推荐入党积极分子，协助党支部做好对入党积极分子的教育、培养和考察工作；搞好对党员的管理，过好组织生活，按月收缴党费等。

（5）督促党员经常联系群众，向群众做好宣传思想工作，了解群众的思想情况，倾听群众的意见，关心群众的工作和生活，协助党支部做好群众的思想政治工作。

13 党支部领导班子的作用

党支部委员会是党支部领导班子，其成员按照分工，各自对一个方面或几个方面的工作负有重大的责任，发挥着重要作用。

（1）发挥组织协调作用。支部委员是支部一方面工作或几方面工作的具体主管人，代表党支部行使着领导权和管理权。要根据党支部的工作安排和党员大会的决议，具体组织开展工作，同时要协调好充分发挥自己的聪明才智和主观能动性，努力地创造性地开展工作，完成好工作任务。另一方面要定期向支委会和党员大会汇报工作，向支部书记反映情况，搞好同其他委员的思想沟通和工作交流，相互配合，协同工作。

（2）发挥参谋助手作用。支部委员是在支委会领导下和支部书记主持下开展工作的，同时又是支委会的参谋和支部书记的助手。一要通过调查研究和学习了解支部建设情况和党员群众的反映，及时向支委会汇报反映，提出自己的意见和建议。二要积极支持和配合支部书记的工作，要主动挑重担、勇于承担责任，替支部书记分忧解愁。三要搞好委员之间的沟通与交流，相互支持和配合，共同做好党支部的工作。四要开动脑筋，谋划好本职工作，努力把分内工作做好，取得好的工作绩效，为支部建设和支部工作做出自己的贡献。

（3）发挥桥梁纽带作用。支部委员是党支部工作的具体组织者和落实者，无论是其工作性质，还是其工作方式，都是直接面对党员和群众的。他们更直接地接触群众，更能了解群众的心声，更能体察群众的疾苦。支部委员要广泛地深入群众，了解他们，搞好上情下达和下情上送，主动做好党员群众的思想政治工作，搞好矛盾化解，更好地发挥桥梁和纽带作用。

（4）发挥服务作用。由于支部委员所处的地位和所起的作用，决定了支部委员既是管理者又是服务者的角色。支部委员要从各自工作角度出发，拓宽服务群众渠道，做好服务群众和凝聚人心工作。

14 党支部书记的基本职责

党支部书记是支部委员会的主要负责人，由支部委员会选举产生，报上级党组织批准。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作，主要有以下职责。

（1）负责召集支部委员会和支部大会，结合本单位的实际情况，认真传达贯彻执行上级的决议、指示；紧紧围绕本单位生产、经营和业务工作研究安排党支部工作，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论决定。

（2）认真搞好党支部的自身建设，了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。

（3）组织检查支部的工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反应，按时向支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。

（4）经常与支部委员和同级行政负责人保持密切联系，交流情况，相互配合，支持他们的工作，协调单位内部党、政、工、团、妇的关系，充分调动各方面的积极性。

（5）抓好支委会的学习，按时召开支委生活会，加强团结，搞好一班人的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

15 党支部书记需增强执政本领

党的十九大报告强调，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。党支部书记作为党的基层组织负责人，也要按照十九大要求增强自身执政本领。

（1）增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。

（2）增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。

（3）增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。

（4）增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。

（5）增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。

（6）增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。

（7）增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

（8）增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

16 党支部副书记的职责

党支部副书记协助、配合党支部书记处理党支部的日常工作。除此之外，还要负责支部分工的某些专项工作任务。当党支部书记不在时，党支部副书记主持党支部的全面工作。

17 党支部组织委员的职责

党支部组织委员在支委会的集体领导下，负责支部的组织工作。其主要职责是：

（1）了解和掌握支部的组织状况，根据需要提出党小组的划分和调整意见，检查和督促党小组过好组织生活。

（2）了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪律检查委员对党员进行思想教育和纪律教育，收集和整理党员的模范事迹，向支委会提出表扬和鼓励党员的建议。

（3）做好党员发展工作，正确掌握党员发展工作方针，了解积极分子的情况，提出发展党员的意见，负责对积极分子和预备党员的培养、教育和考察，具体办理接收新党员和预备党员转正的手续。

（4）负责日常组织管理，接转党员组织关系，收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况。

（5）做好党员和党组织的统计工作。

不设纪检委员的党支部，有关纪律方面的工作一般由组织委员负责。

18 党支部宣传委员的职责

宣传委员在党支部委员会集体领导下，分工负责宣传工作。其主要职责是：

（1）了解和掌握党内外思想情况，根据每个时期党的工作任务，宣传党的路线、方针、政策；根据中央和上级党委的指示，结合本单位的党员、群众思想实际，提出思想教育的计划和建议，做好思想政治工作。

（2）组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的历史和党的基本知识，组织党课学习，协同支部组织委员抓好对积极分子进行思想教育工作。

（3）指导有关部门和群众学习科学、文化、技术知识，组织开展丰富多彩的文化体育活动，活跃职工文化生活，寓教于乐，提高职工素质。

（4）搞好党报、党刊的发行工作，办好本单位的黑板报、广播和电视宣传工作。

19 党支部纪律检查委员的职责

纪律检查委员在党支部委员会的集体领导下，分工负责纪律检查工作。其主要职责是：

（1）负责党组织的作风、纪律建设，经常对党员进行党风党纪教育。

（2）检查监督党员执行党的路线方针政策和遵守党纪的情况，提出加强纪律、端正党风的建议和办法。

（3）受理群众对党员的检举、控告，检查处理党员违纪的案件。

（4）受理和转递党员的控告与申诉，维护党员民主权利。

（5）对受党纪处分的党员进行教育考察。

（6）经常了解并向支部委员会和上级党组织反映党员遵守纪律的情况。

20 党支部青年委员的职责

青年委员在支部委员会的集体领导下，分工负责指导共青团支部工作和青年工作，主要职责是：

（1）指导团支部加强对团员和青年的政治思想教育，开展活动，教育团员、青年做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

（2）认真贯彻执行上级机关和党支部关于共青团工作的指示和要求，围绕党的中心工作，指导团支部积极开展活动，充分发挥其党的助手作用。

（3）教育团员和青年努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策，学习现代科学文化法律知识，热爱本职工作，精通业务，积极为改革开放和社会主义现代化建设做贡献。发动团员、青年参加健康有益的文娱、体育活动，增强体质，活跃文化生活。

（4）协助党支部和组织委员，指导共青团组织开展“推优”入党工作，加强对青年入党积极分子的培养教育和考察推荐入党工作。

（5）注意充分发挥共青团的突击队作用和联系广大青年的桥梁纽带作用。

（6）指导团支部做好换届选举工作。

21 党支部统战委员的职责

统战委员在支部委员会的集体领导下，在上级党组织有关部门的指导下，分工负责党支部的统战工作。其主要职责是：

（1）对党员进行党的统战政策的宣传和教育，提高全体党员积极做好统战工作的自觉性。

（2）认真贯彻执行党的各项统一战线方针政策，经常了解统战对象政治思想、工作表现和业务能力，做好对他们的发现、培养、使用和管理工作。

（3）经常地、广泛地与统战对象保持联系，倾听他们的意见和要求，积极热情地帮助他们在工作中做出成绩，在政治思想上不断取得进步。

22 党支部保卫（保密）委员的职责

党支部保卫（保密）委员要在党支部委员会的集体领导下，在上级有关部门的指导下，负责党支部的保卫（保密）工作。其主要职责是：

（1）认真贯彻执行上级给保卫（保密）工作的指示和各项治安（保密）防范制度，组织实施党支部治安工作的意见。

（2）及时了解本单位人员的思想变化情况，分析研究发生政治事故的规律性，把工作做在前头，防患于未然。

（3）协助行政组织严格执行各项规章制度，堵塞漏洞。加强武器、弹药、易燃易爆、剧毒物品的保管，保证安全。

（4）经常进行保卫、保密、遵纪守法教育，提高党员和群众的政治觉悟。

（5）做好本单位所在地社会情况的调查，出现问题及时报告，并做好防范工作。发生政治、刑事案件及时报告，保护现场，并在保卫、公安部门的指导下查清案件。

23 党支部委员应具备的能力素质

做好党支部的工作，需要党支部书记有较强的能力素质，同样也需要支部委员有较强的能力素质。支部委员应主要具备以下几个方面的能力素质：

（1）思想政治素质高。这是支部委员必备的首要素质。思想政治素质的高低，是衡量支部委员是否合格的最重要条件。新时期对支部委员的思想政治素质要求主要是：一是要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，高举中国特色社会主义旗帜，始终保持正确的政治方向和政治上的清醒，为决胜全面建成小康社会而奋斗。二是坚持党性原则，要坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。三是要具有较强的政治敏锐性和鉴别力，善于及时发现问题，抓住苗头，正确分析和处理面临的种种矛盾和一些比较复杂的问题。四是要有严明的组织纪律观念，模范地遵守党的纪律，执行各项政策规定；自觉地坚持执行民主集中制原则；增强法治意识，做到依法办事，公道正派地处理问题。

（2）敬业奉献精神强。要牢记党的宗旨，不断增强服务意识，要做到：爱岗敬业，具有高度的事业心和责任感，热爱自己的职业，忠于职守、勤恳工作，创造性开展工作，提高自己的服务意识和服务精神；无私奉献，诚心诚意为人民谋利益，始终同群众保持血肉联系；有所作为，站在改革开放和现代化建设的前列，开拓创新，在建设新时代中国特色社会主义伟大事业中创造一流工作业绩。

（3）业务能力过硬。一般而言，领导者应有的基本能力，包括调研、决策、用人、管理、组织、协调、应变、自制等方面的能力，是做好本职工作的实际本领。就支部委员的工作能力而言，主要表现为以下几个方面：要熟悉党的基本知识，了解党的建设理论，掌握相关党务工作的程序和规定，具有处理日常党务工作的能力；要有实施政治教育、做好经常性思想工作的能力，能依法办事，能够解决好一些棘手问题；要有协调各种关系的能力，能够不断创新地工作，打开工作局面。

（4）工作作风优良。在工作当中，支部委员要解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实；密切联系群众，很好地服务群众；坚持和发扬批评和自我批评的作风；遵纪守法，清正廉洁。

（5）服务意识和服务精神强。要坚持党的群众路线，不断提高管理能力和服务能力。