1.5 主要观点
通过对环境政策领域中典型案例的比较研究，本书得出的主要结论是：政策执行过程不仅仅是个技术问题、程序问题，更多反映出“政治性”的一面。政策性质是研究政策执行的前提，不同政策有着不同的政策执行过程。政策决定着谁以何种方式参与政策执行过程，也决定着其他因素发挥作用的方式。模糊性较低、冲突性较高的政策会在政治性执行空间中运行，权力成为影响政策执行结果的关键因素。政治性政策执行面临的困境是下属的机械式执行，在权力的支配下，既定政策指标可能得到实现，但是政策问题往往得不到彻底解决。要解决政治性执行中出现的问题，关键在于将政策问题（在本书中表现为环境污染）的治理作为最终目标，而不是把完成具体的任务指标（如化学需氧量排放量）作为最终的行动指南。除了强制性机制之外，适当的激励机制也是必要的。当模糊性较高、冲突性较低时，政策会落在试验性执行的空间中。“情景”因素成为左右政策执行结果的关键因素，与政策利益相关的参与者、资源等因素会发挥重要作用。在当下的中国，地方政府官员所掌握的资源以及他们执行政策的方式，在很大程度上决定着政策的走势。当模糊性较高、冲突性较高时，政策会以象征性执行的方式运行。由于政策的模糊性较高，评价和监控机制很难发挥作用，因此“地方联盟”的力量决定政策执行结果。如果决策者设定的目标具有更高的合法性，则可能在短期的政策博弈中战胜“地方联盟”。对于模糊性较高的政策，技术官僚、专家成为政策的解释者，他们能否坚守职业道德会在很大程度上影响政策执行过程。当模糊性和冲突性都比较低时，政策会以行政性执行的方式运行。资源是否充足、科层制组织是否健全，将成为支配政策执行过程的关键因素。
[1]Tun Lin, Timothy Swanson. Economic Growth and Environmental Regulation: The People's Republic of China's Path to a Brighter Future［M］. London and New York: Routledge, 2010: 1-31; OECD. Environmental Performance Reviews: China［R］. Paris: OECD, 2007.
[2]盛华仁. 全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告［R/OL］.（2006-8-27）［2012-10-1］. http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/bgjy/2006-08/27/content_353854.htm.
[3]20世纪90年代以来，中国实施可持续发展战略，倡导建设资源节约型和环境友好型社会，倡导发展绿色经济、循环经济、低碳经济，建设生态文明。这些都是紧随世界发展趋势的，也得到了其他国家的认可。例如，1994年7月在北京召开的“中国21世纪议程高级国际圆桌会议”上，外方代表赞扬《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》是1992年世界环境发展大会后第一部国家级的可持续发展战略，值得别国效仿。曲格平. 曲之求索：中国环境保护方略［M］. 北京：中国环境科学出版社，2010：代序，Ⅲ-Ⅳ；程恩富，王新建. 中国可持续发展回顾与展望［EB/OL］.（2009-11-25）［2013-4-1］. http://theory.people.com.cn/GB/10447837.html.
[4]曲格平. 曲之求索：中国环境保护方略［M］. 北京：中国环境科学出版社，2010：代序，Ⅳ.
[5]国家层面的环保机构于1974年成立，先后经历了七次变更。1974年10月，国务院环境保护领导小组正式成立。1982年5月，第五届全国人大常委会第二十三次会议决定，将国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院环境保护领导小组办公室合并，组建城乡建设环境保护部，部内设环境保护局。1984年5月（国发〔1984〕64号），国务院环境保护委员会成立。委员会主任由副总理兼任，办事机构设在城乡建设环境保护部（由环境保护局代行）。1984年12月，城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局，仍归城乡建设环境保护部领导，同时也是国务院环境保护委员会的办事机构。1988年7月（国机编〔1988〕4号），国家将环保工作从城乡建设环境保护部分离出来，成立独立的国家环境保护局（副部级），明确为国务院综合管理环境保护的职能部门，作为国务院直属机构，也是国务院环境保护委员会的办事机构。1998年6月（国发〔1998〕5号，国办发〔1998〕80号），国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级），是国务院主管环境保护工作的直属机构；撤销国务院环境保护委员会。2008年7月（国办发〔2008〕73号），国家环境保护总局升格为环境保护部，成为国务院组成部门。2018年3月，根据第十三届全国人大第一次会议批准的国务院机构改革方案，将环境保护部的职责整合，组建中华人民共和国生态环境部，不再保留环境保护部。资料来源：http://www.mee.gov.cn/zjhb/jgls/lsyg/。出于行文考虑，本书在不同时期以当时的官方名称为准；如果是引用，则尊重原作者的表述。
[6]曲格严. 曲之求索：中国环境保护方略［M］. 北京：中国环境科学出版社，2010：代序，Ⅵ.
[7]“制度性说谎”是借用张汝立在分析农村基层政权组织运行困境时提出的概念。在压力型体制下，说真话、说实话的成本增加，虚报浮夸、弄虚作假成为最优化选择。张汝立. 目标、手段与偏差——农村基层政权组织运行困境的一个分析框架［J］. 中国农村观察，2001（4）.
[8]陈泽伟. 中央彻查环保造假［J］. 瞭望新闻周刊，2006（43）.
[9]国家环保总局官员坦言：地方环保部门作假严重［J］. 共产党员，2007（3）.
[10]托马斯·海贝勒，迪特·格鲁诺，李惠斌. 中国与德国的环境治理：比较的视角［M］. 杨惠颖，等译，北京：中央编译出版社，2011：78-82.
[11]易明. 一江黑水：中国未来的环境挑战［M］. 姜智芹，译. 南京：江苏人民出版社，2012；Benjamin van Rooij. Implementation of Chinese Environmental Law: Regular Enforcement and Political Campaigns［J］. Development and Change, 2006（1）；夏光. 环境污染与经济机制［M］. 北京：中国环境科学出版社，1992.
[12]Ran Ran. Environmental Politics at Local Levels in China: Explaining Policy Implementation Gap and Assessing the Implications［D］. Duisburg and Essen: University of Duisburg-Essen, 2009.
[13]皮特·何，瑞志·安德蒙. 嵌入式行动主义在中国：社会运动的机遇与约束［M］. 李婵娟，译，北京：社会科学文献出版社，2012：20-22.
[14]汪劲. 环保法治三十年：我们成功了吗［M］. 北京：北京大学出版社，2011.
[15]李侃如. 中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响［J］. 李继龙，译，经济社会体制比较，2011（2）.
[16]在对一些国家政府项目的研究中，詹姆斯·C.斯科特（James C. Scott）强调将政府的目标、程序和其他的目标、程序灵活结合起来的重要性。詹姆斯·C.斯科特. 国家的视角：那些试图改善人类状况的项目是如何失败的［M］. 王晓毅，译. 北京：社会科学文献出版社，2004.
[17]肯尼斯·卡尔普·戴维斯（Kenneth Culp Davis）认为：“只要公职人员权力的实际界限允许其在可能的作为或不作为方案中自由作出选择，那么他就拥有裁量权。”“裁量是工具，这种工具对个别化的正义是不可或缺的。……在没有裁量调和的情况下，规则本身无法应对现代政府和现代正义的复杂问题。”肯尼斯·卡尔普·戴维斯. 裁量正义——一项初步的研究［M］. 毕洪海，译. 北京：商务印书馆，2009：2，26-27. 迈克尔·利普斯基（Michael Lipsky）认为，基层官员在利益分配或公共制裁等方面拥有广泛的自由裁量权。Michael Lipsky. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services ［M］. New York: Russell Sage Foundation, 1980.
[18]Jeffrey L. Pressman, Aaron Wildavsky. Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed in Oakland; Or, Why It's Amazing that Federal Programs Work at All, This Being a Saga of the Economic Development Administration as Told by Two Sympathetic Observers Who Seek to Build Morals on a Foundation of Ruined Hopes［M］. Berkeley: University of California Press, 1984.
[19]马特兰德（Matland）认为，尽管提醒政策制定者去考虑所有相关的因素是合适的，但是如果向政策制定者提供一个关于执行过程的充分描述，这些描述可以引导他们去关注最重要的变量，关注那些稀缺的因素——如果寻找这些变量和因素的过程是有限的，事实上历来是有限的，那么需要做更多的工作。理查德·J.斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译. 北京：中国人民大学出版社，2004：616.
[20]詹姆斯·E.安德森. 公共政策制定（第五版）［M］. 谢明，等译. 北京：中国人民大学出版社，2009：231-232.
[21]杰伊·M.沙夫里茨，E. W. 拉塞尔，克里斯托弗·P. 伯里克. 公共行政导论（第六版）［M］. 刘俊生，等译. 北京：中国人民大学出版社，2011：44.
[22]Daniel A. Mazmanian, Paul A. Sabatier. Implementation and Public Policy［M］. Glenview: Scott, Foresman, 1983: 20-21.
[23]这种界定方式深受阶段启发框架的影响，它把政策过程分为一系列的阶段——通常是议程设置、政策构建、合法化、政策实施以及评估，同时分析各阶段具体进程的影响因素。这个曾经被广泛接受的分析工具后来不断受到指责：（1）阶段启发法并不是真正意义上的因果关系理论，因为它从来没有确定一套控制各阶段内部和各阶段之间的进程的系列因果因素。（2）阶段启发法并不能准确地描述政策过程的真实顺序。（3）阶段启发法存在一个合法和自上而下的偏见，它关注的焦点通常是某项重要法律的通过和实施；它只关注某项重大法律单一的循环圈，过于简化了涉及各层级政府众多政策建议和法律条例的多元与互动的循环圈。保罗·A. 萨巴蒂尔. 政策过程理论［M］. 彭宗超，等译. 北京：生活·读书·新知三联书店，2004：9-10.
[24]Laurence J. O'Toole, Jr. Research on Policy Implementation: Assessment and Prospects ［J］. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000（2）: 266.
[25]Donald S. van Meter, Carl E. van Horn. The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework［J］. Administration & Society, 1975, 6（4）: 447.
[26]Helen Ingram. Implementation: A Review and Suggested Framework ［M］//Naomi B. Lynn, Aaron Wildavsky. Public Administration: The State of the Discipline. New York: Chatham House Publishers, 1990: 462.
[27]小约瑟夫·斯图尔特，戴维·M. 赫奇，詹姆斯·P. 莱斯特. 公共政策导论（第三版）［M］. 韩红，译. 北京：中国人民大学出版社，2011：104-105.
[28]Peter deLeon. The Missing Link Revisited: Contemporary Implementation Research ［J］. Policy Studies Review, 1999, 16（3/4）: 314-315.
[29]迈克尔·希尔，彼特·休普. 执行公共政策——理论与实践中的治理［M］. 黄健荣，等译. 北京：商务印书馆，2011：2.
[30]例如，托马斯·戴伊（Thomas Dye）在其《理解公共政策》一书中讨论的政策领域包括刑事司法、医疗保健与社会福利、教育、经济政策、税收政策、国际贸易与移民、环境政策、公民权利、美国的联邦制、国防政策等。托马斯·戴伊. 理解公共政策［M］. 彭勃，等译. 北京：华夏出版社，2004. 盖伊·彼得斯（Guy Peters）在其《美国的公共政策——承诺与执行》一书中着重讨论了经济政策、税收政策、卫生保健政策、收入保障、教育政策、能源与环境政策、保护性政策、美国政治中的文化冲突等。盖伊·彼得斯. 美国的公共政策——承诺与执行（第六版）［M］. 顾丽梅，姚建华，等译. 上海：复旦大学出版社，2008.
[31]魏姝. 政策类型与政策执行：基于多案例比较的实证研究［J］. 南京社会科学，2012（5）.
[32]Theodore J. Lowi. Four Systems of Policy, Politics, and Choice ［J］. Public Administration Review, 1972, 32（4）.
[33]Randall B. Ripley, Grace A. Franklin. Bureaucracy and Policy Implementation［M］. Homewood: Dorsey Press, 1982: 58-207.
[34]吴锡泓，金荣枰. 政策学的主要理论［M］. 金东日，译. 上海：复旦大学出版社，2005：410.
[35]魏姝认为，分配政策的执行偏差往往是由政策本身的因素造成的；构成性政策执行的关键在于不同执行机构之间的沟通和协调；规制政策的执行难度大，影响其有效执行的关键：一是规制对象的特点，二是能否有效控制规制者与被规制者之间建立在权钱交易基础上的合谋；再分配政策执行过程中，地方政府、生产商和公众等利害相关者会围绕其所蕴含的巨大利益空间展开复杂的利益博弈。魏姝. 政策类型与政策执行：基于多案例比较的实证研究［J］. 南京社会科学，2012（5）.
[36]Chou Kwok-ping. Conflict and Ambiguity in the Implementation of Civil Service Reform in China, 1993-2000［D］. Hong Kong: The University of Hong Kong, 2003.
[37]Jae Ho Chung. Central Control and Local Discretion in China: Leadership and Implementation During Post-Mao Decollectivization ［M］. Oxford: Oxford University Press, 2000: 6-8.
[38]Yang Zhong. Local Government and Politics in China: Challenges from Below［M］. New York: M. E. Shape, 2003: 128-182.
[39]Yang Zhong. Local Government and Politics in China: Challenges from Below［M］. New York: M. E. Shape, 2003: 128-182; Kevin J. O'Brien, Lianjiang Li. Selective Policy Implementation in Rural China ［J］. Comparative Politics, 1999, 31（2）: 167-186；吕德文. 中心工作与国家政策执行——基于F县农村税费改革过程的分析［J］. 中国行政管理，2012（6）.
[40]Jill Schofield, Charlotte Sausman. Symposium on Implementing Public Policy: Learning from Theory and Practice Introduction ［J］. Public Administration, 2004, 82（2）.
[41]William Ieuan Jenkins. Policy Analysis: A Political and Organisational Perspective［M］. London: Martin Robertson, 1978: 203.
[42]对于政策执行研究的代际划分，不同的学者有不同的观点。戈津等人认为，第一代研究者是那些对单一的权威性决定如何被执行的问题进行开拓性研究的学者，第二代研究者致力于建构分析框架，第三代研究者“致力于发展和检测关于中程或中观（middle range）研究的解释性与预测性执行理论”。Malcolm L. Goggin, Ann Bowman, James Lester, Laurence O'Toole. Implementation Theory and Practice: Toward a Third Generation ［M］. New York: Harper Collins, 1990.
与戈津等人以理论建构为划分依据不同的是，也有学者认为第一代政策执行是自上而下模式，第二代政策执行是自下而上模式，第三代政策执行是整合模式。这是以研究途径为划分依据的。李允杰，丘昌泰. 政策执行与评估［M］. 北京：北京大学出版社，2008: 39-81. 也有学者将政策执行研究划分为以下三代：第一代（“古典的”）源自这样的假定——一旦恰当的政策被权威发布，执行将会自动发生；第二代（“经验的”）挑战了这一假定，通过详细的案例研究解释执行“失败”，认为执行与政策形成很相似，是一个复杂的政治过程，而非一个机械的行政过程；相比之下，第三代（“分析性的”）较少关注具体的执行失败，更关注一般意义上的执行是如何运行的，如何推动其预期目标的实现，其核心议题是如何推动“执行理论”的发展以解释执行过程。也有学者把20世纪70年代以来的政策执行研究分成四个阶段：案例研究、政策执行框架的发展、框架应用、综合与修改。小约瑟夫·斯图尔特，戴维·M. 赫奇，詹姆斯·P. 莱斯特. 公共政策导论（第三版）［M］. 韩红，译. 北京：中国人民大学出版社，2011：98-106. 在这些关于政策执行研究阶段的划分中，戈津等人的划分方式被学界普遍接受。
[43]Helga Pülzl, Oliver Treib, Implementing Public Policy ［M］//Frank Fischer, Gerald J. Miller, Mara S. Sidney. Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. New York: CRC Press, 2007: 89.
[44]杰克·雷斌. 公共管理学手册［M］. 张梦中，等译. 广州：中山大学出版社，2006：548.
[45]Martha Derthick. New Towns In-Town: Why a Federal Program Failed［M］. Washinton DC: Urban Institute, 1972.
[46]Jeffrey L. Pressman, Aaron Wildavsky. Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed in Oakland; Or, Why It's Amazing that Federal Programs Work at All, This Being a Saga of the Economic Development Administration as Told by Two Sympathetic Observers Who Seek to Build Morals on a Foundation of Ruined Hopes ［M］. Berkeley: University of California Press, 1984.
[47]小约瑟夫·斯图尔特，戴维·M. 赫奇，詹姆斯·P. 莱斯特. 公共政策导论（第三版）［M］. 韩红，译. 北京：中国人民大学出版社，2011：98.
[48]Helga Pülzl, Oliver Treib, Implementing Public Policy ［M］//Frank Fischer, Gerald J. Miller, Mara S. Sidney. Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. New York: CRC Press, 2007: 89.
[49]迈克尔·希尔，彼特·休普. 执行公共政策——理论与实践中的治理［M］. 黄健荣，等译. 北京：商务印书馆，2011：94-95.
[50]本书所使用的“途径”“视角”“模型”等概念主要借鉴格里斯（Grix）的观点。格里斯认为，途径（approach）描述的是着手实施一项任务或解决一个问题时使用的方法或采取的步骤，特别是关于获取数据采取何种方式或者使用何种资料。途径就像方法论，是特定的产生或获得认知的方式，而且这种方式在很大程度上依赖于那些使用者所持的世界观。按照技术上的说法，途径是被范式的假设激活的，它们建立在范式的假设的基础之上。视角（perspective）属于一个学科内特定的途径，如政治学中的新制度主义和理性选择；同时，是一个超越了狭隘的学科范围的途径，如后现代主义视角。模型（model）是对现实的简化，研究者所展示的模型会显示出具体的组成部分之间的联系。乔纳森·格里斯. 研究方法的第一本书［M］. 孙冰洁，王亮，译. 大连：东北财经大学出版社，2011：155, 163, 164.
[51]Paul A. Sabatier. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: A Critical Analysis and Suggested Synthesis ［J］. Journal of Public Policy, 1986, 6（1）: 24-48.
[52]萨巴蒂尔和梅兹梅尼安的分析框架不只是概念性的阐述，还被广泛应用于不同领域的政策执行研究，如加州海岸维护法、旧金山湾区维护与发展法、法国1976年与1979年海岸法的案例研究。经验性材料证实了该分析框架所展示的变量与政策过程的有效性。Paul A. Sabatier. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: A Critical Analysis and Suggested Synthesis ［J］. Journal of Public Policy, 1986, 6（1）: 21-48；李允杰，丘昌泰. 政策执行与评估［M］. 北京：北京大学出版社，2008：46.
[53]Paul Sabatier, Daniel Mazmanian. The Implementation of Public Policy: A Framework of Analysis ［J］. Policy Studies Journal, 1980, 8（4）.
[54]Paul Sabatier, Daniel Mazmanian. The Conditions of Effective Implementation ［J］. Policy Analysis, 1979（5）: 481-504; Paul A. Sabatier. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: A Critical Analysis and Suggested Synthesis ［J］. Journal of Public Policy, 1986, 6（1）: 21-48.
[55]Søren C. Winter. Introduction ［M］//B. Guy Peters, John Pierre. Handbook of Public Administration. London: Sage Publications, 2003: 205-210; Robert T. Nakamura, Frank Smallwood. The Politics of Policy Implementation ［M］. New York: St. Martin's Press, 1980.
[56]Richard E. Matland. Synthesizing the Implementation Literature: The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation ［J］. Journal of Public Administration Research and Theory, 1995, 5（2）.
[57]Paul A. Sabatier. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: A Critical Analysis and Suggested Synthesis ［J］. Journal of Public Policy, 1986, 6（1）: 22.
[58]Michael Lipsky. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services ［M］. New York: Russell Sage Foundation, 1980.
[59]迈克尔·希尔，彼特·休普. 执行公共政策——理论与实践中的治理［M］. 黄健荣，等译. 北京：商务印书馆，2011：74-75.
[60]Benny Hjern, David O. Porter. Implementation Structures: A New Unit of Administrative Analysis ［J］. Organization Studies, 1981, 2（3）; Benny Hjern, Chris Hull. Implementation Research as Empirical Constitutionalism ［J］. European Journal of Political Research, 1982, 10（2）.
[61]李允杰，丘昌泰. 政策执行与评估［M］. 北京：北京大学出版社，2008：58-59.
[62]Richard E. Matland. Synthesizing the Implementation Literature: The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation ［J］. Journal of Public Administration Research and Theory, 1995, 5（2）.
[63]Stephen H. Linder, B. Guy Peters. A Design Perspective on Policy Implementation: The Fallacies of Misplaced Prescription ［J］. Policy Studies Review, 1987, 6（3）.
[64]Richard E. Matland. Synthesizing the Implementation Literature: The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation ［J］. Journal of Public Administration Research and Theory, 1995, 5（2）.
[65]柯政. 中国内地课程政策实施研究：以制度理论视角探讨“研究性学习”政策在A市的实施状况［D］. 香港：香港中文大学，2008.
[66]Edward Peck, Perri 6. Beyond Delivery: Policy Implementation as Sense-Making and Settlement［M］. New York: Palgrave Macmillan, 2006: 10-11.
[67]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译. 北京：中国人民大学出版社，2004：613-618.
[68]Paul Berman. Designing Implementation to Match Policy Situation: A Contingency Analysis of Programmed and Adaptive Implementation［DB/OL］. http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/papers/2008/P6211.pdf；理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译. 北京：中国人民大学出版社，2004：615.
[69]詹姆斯·E. 安德森. 公共政策制定（第五版）［M］. 谢明，等译. 北京：中国人民大学出版社，2009：233.
[70]小约瑟夫·斯图尔特，戴维·M. 赫奇，詹姆斯·P. 莱斯特. 公共政策导论（第三版）［M］. 韩红，译. 北京：中国人民大学出版社，2011：103；保罗·A. 萨巴蒂尔，汉克·C. 詹金斯-史密斯. 政策变迁与学习：一种倡议联盟框架［M］. 邓征，译. 北京：北京大学出版社，2011.
[71]小约瑟夫·斯图尔特，戴维·M. 赫奇，詹姆斯·P. 莱斯特. 公共政策导论（第三版）［M］. 韩红，译. 北京：中国人民大学出版社，2011：104.
[72]朱玉知. 西方学者视野中的中国政策执行——基于理论解释范式的比较［M］//唐亚林，陈水生. 城市公共服务创新研究（第2辑）. 上海：上海人民出版社，2017：183-196.
[73]Harry Harding. Organizing China［M］. Stanford: Stanford University Press, 1981.
[74]Kenneth Lieberthal, Michel Oksenberg. Policy Making in China: Leaders, Structures, and Processes［M］. Princeton: Princeton University Press, 1988: 3-22.
[75]冉冉. 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离［M］. 北京：中央编译出版社，2015：23-25.
[76]王绍光. 中国体制的优势要讲透，以免被忽悠［EB/OL］. （2013-8-30）［2018-7-21］. http://opinion.huanqiu.com/opinion_china/2013-08/4303248.html.
[77]周雪光. 中国国家治理的制度逻辑：一个组织学研究［M］. 北京：生活·读书·新知三联书店，2017：10-11.
[78]陈家建，边慧敏，邓湘树. 科层结构与政策执行［J］. 社会学研究，2013（6）.
[79]David M. Lampton. Policy Implementation in Post-Mao China［M］. Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1987; Barbara J. Sinkule, Leonard Ortolano. Implementing Environmental Policy in China［M］. London: Praeger Publishers, 1995.
[80]托马斯·海贝勒. 中国当前形势之我见［J］. 贾亚娟，译. 国外理论动态，2013（1）.
[81]David M. Lampton. Policy Implementation in Post-Mao China［M］. Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1987.
[82]陈玲. 制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架［M］. 北京：清华大学出版社，2011: 31-32.
[83]Kenneth Lieberthal, Michel Oksenberg. Policy Making in China: Leaders, Structures, and Processes［M］. Princeton: Princeton University Press, 1988: 3-22.
[84]Ran Ran. Environmental Politics at Local Levels in China: Explaining Policy Implementation Gap and Assessing the Implications［D］. Duisburg and Essen: University of Duisburg-Essen, 2009.
[85]李侃如. 中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响［J］. 李继龙，译. 经济社会体制比较，2011（2）.
[86]Kenneth G. Lieberthal, David M. Lampton. Bureaucracy, Politics, and Decision Making in Post-Mao China［M］. Berkeley: University of California Press, 1992: 8.
[87]Andrew J. Nathan. A Factionalism Model for CCP Politics［J］. The China Quarterly, 1973, 53（Jan.-Mar.）: 34-46.
[88]陈玲. 制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架［M］. 北京：清华大学出版社，2011：25-27.
[89]白鲁恂. 中国政治的变与常［M］. 胡祖庆，译. 台北：五南图书出版有限公司，1988：16-19.
[90]Lowell Dittmer. Chinese Informal Politics ［J］. The China Journal, 1995, 34（Jul.）.
[91]陈玲. 制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架［M］. 北京：清华大学出版社，2011：26-27.
[92]Ben Hillman. Factions and Spoils: Examining Political Behavior Within the Local State in China［J］. The China Journal, 2010, 64（July）.
[93]陈玲. 制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架［M］. 北京：清华大学出版社，2011：27.
[94]薛澜，陈玲. 中国公共政策过程的研究：西方学者的视角及其启示［J］. 中国行政管理，2005（7）.
[95]Kevin J. O'Brien, Lianjiang Li. Selective Policy Implementation in Rural China ［J］. Comparative Politics, 1999, 31（2）: 167-186.
[96]Kevin J. O'Brien, Lianjiang Li. Selective Policy Implementation in Rural China ［J］. Comparative Politics, 1999, 31（2）: 167-186.
[97]Kevin J. O'Brien, Lianjiang Li. Selective Policy Implementation in Rural China ［J］. Comparative Politics, 1999, 31（2）: 167-186.
[98]托马斯·海贝勒，舒耕德. 作为战略性群体的县乡干部（上）［J］. 刘承礼，编译. 经济社会体制比较，2013（1）.
[99]托马斯·海贝勒，舒耕德，杨雪冬. “主动的”地方政治：作为战略群体的县乡干部［M］. 北京：中央编译出版社，2013.
[100]托马斯·海贝勒，舒耕德，杨雪冬. “主动的”地方政治：作为战略群体的县乡干部［M］. 北京：中央编译出版社，2013：36-45.
[101]托马斯·海贝勒，舒耕德，杨雪冬. “主动的”地方政治：作为战略群体的县乡干部［M］. 北京：中央编译出版社，2013：51-56.
[102]托马斯·海贝勒，舒耕德，杨雪冬. “主动的”地方政治：作为战略群体的县乡干部［M］. 北京：中央编译出版社，2013：172-189.
[103]托马斯·海贝勒，舒耕德，杨雪冬. “主动的”地方政治：作为战略群体的县乡干部［M］. 北京：中央编译出版社，2013：66-217.
[104]周雪光. 中国国家治理的制度逻辑：一个组织学研究［M］. 北京：生活·读书·新知三联书店，2017：10-40.
[105]胡薇. 关注政策执行：西方及中国社会政策执行研究综述［M］//王思斌. 中国社会工作研究（第六辑）. 北京：社会科学文献出版社，2008：106-125.
[106]丁煌. 论政策执行［J］. 中国行政管理，1991（11）；丁煌. 关于政策执行的若干基本问题［J］. 湖北师范学院学报（哲社版），1992（2）；丁煌. 传统的“人情面子”观念及其对当前政策执行的影响［J］. 行政与法，1997（3）.
[107]徐湘林. 论美国公共政策制定与实施中的中央地方关系［J］. 经济社会体制比较，1997（6）.
[108]陈振明. 西方政策执行研究行动的兴起［J］. 江苏社会科学，2001（6）.
[109]金太军，钱再见，张方华，李雪卿. 公共政策执行梗阻与消解［M］. 广州：广东人民出版社，2005.
[110]贺东航，孔繁斌. 公共政策执行的中国经验［J］. 中国社会科学，2011（5）.
[111]李允杰，丘昌泰. 政策执行与评估［M］. 北京：中国人民大学出版社，2008；丁煌. 政策执行梗阻机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析［M］. 北京：人民出版社，2002；赵凯农，李兆光. 如何贯彻执行公共政策［M］. 天津：天津人民出版社，2003；金太军，钱再见，张方华，李雪卿. 公共政策执行梗阻与消解［M］. 广州：广东人民出版社，2005；谢炜. 中国公共政策执行中的利益关系研究［M］. 上海：学林出版社，2009；姚华，耿敬. 政策执行与行动者的策略［M］. 北京：北京大学出版社，2010；陈玲. 制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架［M］. 北京：清华大学出版社，2011.
[112]陈丽君，傅衍. 我国公共政策执行逻辑研究述评［J］. 北京行政学院学报，2016（5）.
[113]王汉生，刘世定，孙立平. 作为制度运作和制度变迁方式的变通［M］//应星，周飞舟，渠敬东. 中国社会学文选. 北京：中国人民大学出版社，2011：554-583.
[114]徐湘林. 论美国公共政策制定与实施中的中央地方关系［J］. 经济社会体制比较，1997（6）.
[115]庄垂生将政策变通归结为四种形式：自定义政策变通、调整性政策变通、选择性政策变通和歪曲性政策变通。陈振明认为，政策变通可以归结为“求神似，去形似”“不求神似，只求形似”和“既不求神似，也不求形似”三种类型。庄垂生. 政策变通的理论：概念、问题与分析框架［J］. 理论探讨，2000（6）；陈振明. 政策科学［M］. 北京：中国人民大学出版社，2003.
[116]金太军，钱再见，张方华，李雪卿. 公共政策执行梗阻与消解［M］. 广州：广东人民出版社，2005；丁煌. 政策执行梗阻机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析［M］. 北京：人民出版社，2002；王杰敏. 农村政策执行的制约因素及对策探讨［J］. 北京航空航天大学学报，2005（2）；吴木銮. 我国政策执行中的目标扭曲研究——对我国四次公务员工资改革的考察［J］. 公共管理学报，2009（3）.
[117]姚华，耿敬. 政策执行与行动者的策略［M］. 北京：北京大学出版社，2010.
[118]陈振明. 西方政策执行研究运动的兴起［J］. 江苏社会科学，2001（6）；丁煌，定明捷. 国外政策执行理论前沿评述［J］. 公共行政评论，2010（1）.
[119]郭渐强. 邓小平政策执行思想探析［J］. 湖湘论坛，1998（4）；胡象明. 论刘少奇的政策执行思想及其现实意义［J］. 中国行政管理，2001（4）.
[120]丁煌. 利益分析：研究政策执行问题的基本方法论原则［J］. 广东行政学院学报，2004（3）.
[121]谢炜. 中国公共政策执行中的利益关系研究［M］. 上海：学林出版社，2009.
[122]姚华，耿敬. 政策执行与行动者的策略［M］. 北京：北京大学出版社，2010；贺东航，孔繁斌. 公共政策执行的中国经验［J］. 中国社会科学，2011（5）；吴木銮，公婷. 变动中的中央地方财政关系：以公务员薪酬中央指令为例［J］. 复旦公共行政评论，2012（1）.
[123]柯政. 中国内地课程政策实施研究：以制度理论视角探讨“研究性学习”政策在A市的实施状况［D］. 香港：香港中文大学，2008；邓凡. 教育政策执行的网络模式研究［D］. 长春：东北师范大学，2011；蒋园园. 复杂理论视阈下的教育政策执行研究［D］. 上海：华东师范大学，2010；王智超. 教育政策执行的滞后问题研究［D］. 长春：东北师范大学，2009.
[124]杨鹏. 产业政策在中国的境遇——一位基层官员的实践体会［J］. 战略管理，2001（2）；殷华方，潘镇，鲁明泓. 中央—地方政府关系和政策执行力：以外资产业政策为例［J］. 管理世界，2007（7）；陈富良，吴佐文. 中国产业规制政策执行研究——新政治经济学视角［J］. 管理现代化，2012（6）.
[125]冯希莹. 下岗失业人员小额贷款政策执行过程研究［D］. 长春：吉林大学，2009.
[126]约翰·汉尼根. 环境社会学［M］. 洪大用，等译. 北京：中国人民大学出版社，2009：16.
[127]罗亚娟. 环境社会学视角下的环境污染问题——东井村个案研究［J］. 河海大学学报（哲学社会科学版），2008（4）.
[128]张玉林. 社会科学领域的中国环境问题研究［J］. 浙江学刊，2008（4）.
[129]洪大用. 社会变迁与环境问题：当代中国环境问题的社会学阐释［M］. 北京：首都师范大学出版社，2001；洪大用，马芳馨. 二元社会结构的再生产——中国农村面源污染的社会学分析［J］. 社会学研究，2004（4）.
[130]顾金土. 乡村工业污染的社会机制研究［D］. 北京：中国社会科学院，2006；江莹. 互动与整合——城市水环境污染与治理的社会学研究［M］. 南京：东南大学出版社，2007.
[131]陈阿江. 水域污染的社会学解释——东村个案研究［J］. 南京师范大学学报，2000（1）；陈阿江. 从外源污染到内生污染——太湖流域水环境恶化的社会文化逻辑［J］. 学海，2007（1）；张玉林，顾金土. 环境污染背景下的“三农问题”［J］. 战略与管理，2003（3）.
[132]李周. 城市环境状况和居民环境意识调查报告［J］. 生态经济，1998（3）.
[133]王德新. 中国环境NGO发展的法律困境与对策［J］. 理论月刊，2013（1）.
[134]谢岳. 从环保运动看政策变迁：比较案例分析［J］. 学习与探索，2011（5）；冯仕政. 沉默的大多数：差序格局与环境抗争［J］. 中国人民大学学报，2007（1）.
[135]洪大用. 当代中国社会转型与环境问题［J］. 东南学术，2000（5）.
[136]洪大用，马芳馨. 二元社会结构的再生产——中国农村面源污染的社会学分析［J］. 社会学研究，2004（4）.
[137]当水源污染后，丧失了“饮用水”功能，在解决无望的情况下，村民只能被动适应环境的变化，开发水的低级功能——纳污功能。村民从保护者变为污染者。陈阿江. 从外源污染到内生污染——太湖流域水环境恶化的社会文化逻辑［J］. 学海，2007（1）；陈阿江. 次生焦虑：太湖流域水污染的社会解读［M］. 北京：中国社会科学出版社，2010.
[138]Sun，Yanfei, Dingxin Zhao. Multifaceted State and Fragmented Society: Dynamics of Environmental Movement in China ［M］//Dali L. Yang. Discontented Miracle: Growth，Conflict，and Institutional Adaptations in China. Singapore: World Scientific Publishing Co. Ptc. Ltd., 2007.
[139]谢岳. 从环保运动看政策变迁：比较案例分析［J］. 学习与探索，2011（5）.
[140]在遭受环境危害后，之所以有抗争与沉默的行为差异，是由于具有不同社会经济地位的人通过社会关系网络所能支配和调用的资源不同。一个人的社会经济地位越高，社会关系网络规模越大或势力越强，疏通关系网络的能力越强，对环境危害作出抗争的可能性就越大，反之则选择沉默的可能性越大。冯仕政. 沉默的大多数:差序格局与环境抗争［J］. 中国人民大学学报，2007（1）.
[141]张玉林. 社会科学领域的中国环境问题研究［J］. 浙江学刊，2008（4）.
[142]吕志奎. 公共政策工具的选择——政策执行研究的新视角［J］. 太平洋学报，2006（5）.
[143]夏光. 论环境治道变革［J］. 中国人口·资源与环境，2002（1）.
[144]马士国. 环境规制工具的选择与实施：一个述评［J］. 世界经济文汇，2008（3）；杨洪刚. 中国环境政策工具的实施效果及其选择研究［D］. 上海：复旦大学，2009；崔先维. 中国环境政策中的市场化工具问题研究［D］. 长春：吉林大学，2010.
[145]宋姣姣，王丽萍. 环境政策工具的演化规律及其对我国的启示［J］. 湖北社会科学，2011（5）；秦颖，徐光. 环境政策工具的变迁及其发展趋势探讨［J］. 改革与战略，2007（12）.
[146]王惠娜. 自愿性环境政策工具在中国情境下能否有效？［J］. 中国人口·资源与环境，2010（9）.
[147]环境库兹涅茨曲线，即环境污染物排放总量与经济增长的长期关系呈现倒“U”形曲线：当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随着经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，随着人均收入的增加，环境污染又由高趋低，污染程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。近些年来，中国学者用该模型分析中国环境污染与经济发展的关系，取得了丰硕的研究成果。陈华文，刘康兵. 经济增长与环境质量：关于环境库兹涅茨曲线的经验分析［J］. 复旦学报（社会科学版），2004（2）；胡明秀，胡辉，王立兵. 武汉市工业“三废”污染状况计量模型研究——基于环境库兹涅茨曲线（EKC）特征［J］. 长江流域资源与环境，2005（4）；许广月，宋德勇. 中国碳排放环境库兹涅茨曲线的实证研究——基于省域面板数据［J］. 中国工业经济，2010（5）；沈满洪，许云华. 一种新型的环境库兹涅茨曲线——浙江省工业化进程中经济增长与环境变迁的关系研究［J］. 浙江社会科学，2000（4）.
[148]张捷，张玉媚. 广东省的库兹涅茨环境曲线及其决定因素——广东省工业化进程中经济增长与环境变迁关系的实证研究［J］. 广东社会科学，2006（3）；李玉文，徐中民，王勇，焦文献. 环境库兹涅茨曲线研究进展［J］. 中国人口·资源与环境，2005（5）.
[149]陈华文，刘康兵. 经济增长与环境质量：关于环境库兹涅茨曲线的经验分析［J］. 复旦学报（社会科学版），2004（2）.
[150]夏光. 从“环境换取增长”到“环境优化增长”［J］. 环境保护，2006（2B）.
[151]B. 盖伊·彼得斯，弗兰斯·K. M. 冯尼斯潘. 公共政策工具：对公共管理工具的评价［M］. 顾建光，译. 北京：中国人民大学出版社，2007：105-118.
[152]约翰·汉尼根. 环境社会学［M］. 洪大用，等译. 北京：中国人民大学出版社，2009：20-21.
[153]李萱，沈晓悦，夏光. 中国环保行政体制结构初探［J］. 中国人口·资源与环境，2012（1）；王灿发. 中国环境执法困境及破解［J］. 世界环境，2010（2）；Kate E. Swanson, Richard G. Kuhn. Environmental Policy Implementation in Rural China: A Case Study of Yuhang, Zhejiang ［J］. Environmental Management, 2001, 27（4）: 485-489.
[154]李侃如. 中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响［J］. 李继龙，译. 经济社会体制比较，2011（2）.
[155]夏光. 增强环境保护部参与国家综合决策的能力［J］. 环境保护，2008（7）.
[156]Richard Louis Edmonds. Managing the Chinese Environment ［M］. Oxford: Oxford University Press, 2000: 2.
[157]Abigail R. Jahiel. The Organization of Environmental Protection in China ［J］. The China Quarterly, 1998, 156（4）: 757-787.
[158]王社坤. 环境法学研究影响性因素实证分析——基于CSSCI法学核心期刊环境法学论文引证的调查［J］. 法学评论，2011（1）.
[159]汪劲. 中国环境法学研究的现状与问题［J］. 法律科学，2005（4）.
[160]易明. 一江黑水：中国未来的环境挑战［M］. 姜智芹，译. 南京：江苏人民出版社，2012：100-101；王伟奇. 环境行政监管组织的法律分析——以水污染治理为例［J］. 长沙理工大学学报（社会科学版），2011（3）.
[161]例如，2009年第一次修正后的《水法》虽然明确规定“水污染防治，依照水污染防治法的规定执行”，但是仍有多处内容与《水污染防治法》和国务院“三定”（定职能、定机制、定编制）方案的规定有职能重叠和交叉。胡若隐. 从地方分治到参与共治：中国流域水污染治理研究［M］. 北京：北京大学出版社，2012：50-51.
[162]周辉，王世进. 关于完善我国《水污染防治法》的几点思考［J］. 江西社会科学，2006（4）.
[163]郇庆治. 雾霾政治与环境政治学的崛起［J］. 探索与争鸣，2014（9）.
[164]冉冉. 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离［M］. 北京：中央编译出版社，2015.
[165]陈潭，张晓亮. 环境治理与生态政治［J］. 甘肃行政学院学报，2008（1）.
[166]周博文，张再生. 生态治理体现政治担当［N］. 人民日报，2017-3-19.
[167]冉冉. 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离［M］. 北京：中央编译出版社，2015.
[168]科尔曼（Coleman）认为，不正确的发展观念、不合理的发展模式是生态危机产生的根源，而要解决环境问题，不仅需要改变生产方式和生活方式，还应该梳理正确的生态价值观，扩大基层民主，加强国际合作。这种环境政治观是具有代表性的。丹尼尔·A. 科尔曼. 生态政治：建设一个绿色社会［M］. 梅俊杰，译. 上海：上海译文出版社，2006.
[169]Laurence J. O'Toole, Jr. Policy Recommendations for Multi-Actor Implementation: An Assessment of the Field ［J］. Journal of Public Policy, 1986, 6（2）: 181-201.
[170]Kate E. Swanson, Richard G. Kuhn. Environmental Policy Implementation in Rural China: A Case Study of Yuhang, Zhejiang ［J］. Environmental Management, 2001, 27（4）；马军. 中国环境执法三大障碍［J］. 世界环境，2010（2）；钟永森，左铭威. 基层环境执法的困境与解决思路［J］. 环境保护，2006（8B）；汪劲. 环保法治三十年：我们成功了吗［M］. 北京：北京大学出版社，2011.
[171]Roda Mushkat. Law in Transitional Settings: The Chinese Experience ［J］. Southern California Interdisciplinary Law Journal, 2008（18）: 45-95.
[172]小约瑟夫·斯图尔特，戴维·M. 赫奇，詹姆斯·P. 莱斯特. 公共政策导论（第三版）［M］. 韩红，译. 北京：中国人民大学出版社，2011：98.
[173]贺东航，孔繁斌. 公共政策执行的中国经验［J］. 中国社会科学，2011（5）.
[174]Malcolm L. Goggin. The “Too Few Cases/Too Many Variables” Problem in Implementation Research ［J］. The Western Political Quarterly, 1986, 39（2）.
[175]叶海卡·德罗尔. 逆境中的政策制定［M］. 王满船，尹宝虎，张萍，译. 上海：上海远东出版社，1996：197.
[176]陈玲提出的“制度—精英”双层决策理论、宁骚提出的“上下来去”和卢迈提出的“上下互动”决策模型等可以视为构建转型期中国特色的政策过程之本土理论的代表。李瑞昌在鲍威尔（Powell）等人提出的“三流合一”政策执行模型的基础上，提出了“三角形锥体”的分析框架。龚虹波提出了“执行结构—政策执行—执行结果”的分析框架。这些学者都是在着力推进政策过程理论研究，探索解释中国政策执行的分析框架或理论模型。陈玲. 制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架［M］. 北京：清华大学出版社，2011；宁骚. 公共政策［M］. 北京：高等教育出版社，2000：289；卢迈. 中国农村改革的决策过程［J］. 二十一世纪，1998（12）；李瑞昌. 中国公共政策实施中的“政策空传”现象研究［J］. 公共行政评论，2012（3）；龚虹波. 执行结构—政策执行—执行结果——一个分析中国公共政策执行的理论框架［J］. 社会科学，2008（3）.
[177]陈玲. 制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架［M］. 北京：清华大学出版社，2011：42.
[178]普雷斯曼和威尔达夫斯基认为：“执行——正如魏伯斯特和罗格所说的那样——是去贯彻、履行、生产、达到和完成的一个过程。但是，被执行的是什么呢？自然是政策。必须有某些事物先于执行之前已然存在，否则在执行的过程中就没有什么需要去推进。‘执行’这样的动词，应该有一个像‘政策’这样的宾语。”Jeffrey L. Pressman, Aaron Wildavsky. Implementation ［M］. Berkeley: University of California Press, 1984: xxi.
[179]Merilee S. Grindle. Politics and Policy Implementation in the Third World［M］. Princeton: Princeton University Press, 1980: 40-41.
[180]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译. 北京：中国人民大学出版社，2004：614.
[181]Merilee S. Grindle. Politics and Policy Implementation in the Third World［M］. Princeton: Princeton University Press, 1980: 40-45.
[182]罗伯特·古丁，汉斯-迪特尔·克林格曼. 政治科学新手册［M］. 钟开斌，等译. 北京：生活·读书·新知三联书店，2006：810.
[183]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译. 北京：中国人民大学出版社，2004：616.
[184]罗伯特·古丁，汉斯-迪特尔·克林格曼. 政治科学新手册［M］. 钟开斌，等译. 北京：生活·读书·新知三联书店，2006：615-616.
[185]丁煌. 我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的制度分析［J］. 政治学研究，2002（1）；丁煌，李晓飞. 逆向选择、利益博弈与政策执行阻滞［J］. 北京航空航天大学学报（社会科学版），2010（1）；金太军，钱再见，张方华，李雪卿. 公共政策执行梗阻与消解［M］. 广州：广东人民出版社，2005.
[186]贺东航和孔繁斌两位学者在这方面曾做过有益的探索。他们通过分析中国如何推行“集体林权制度改革”，提出通过“高位推动—层级性治理—多属性治理”方式，减少“政策梗阻”和“政策失真”。两位学者把这总结为“公共政策执行的中国经验”。贺东航，孔繁斌. 公共政策执行的中国经验［J］. 中国社会科学，2011（5）.
[187]Yang Zhong. Local Government and Politics in China: Challenges from Below ［M］. New York: M. E. Shape, 2003: 128-182.
[188]贺东航，孔繁斌. 公共政策执行的中国经验［J］. 中国社会科学，2011（5）.
[189]Kenneth J. Meier. Are We Sure Lasswell Did It this Way? Lester, Goggin and Implementation Research ［J］. Policy Currents, 1999, 9（1）: 5-8.
[190]保罗·A. 萨巴蒂尔. 政策过程理论［M］. 彭宗超，等译. 北京：生活·读书·新知三联书店，2004：11.
[191]Richard E. Matland. Synthesizing the Implementation Literature: The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation ［J］. Journal of Public Administration Research and Theory, 1995, 5（2）.
[192]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译，北京：中国人民大学出版社，2004：617.
[193]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译，北京：中国人民大学出版社，2004：618-621.
[194]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译，北京：中国人民大学出版社，2004：622-631.
[195]迈克尔·希尔，彼特·休普. 执行公共政策——理论与实践中的治理［M］. 黄健荣，等译. 北京：商务印书馆，2011：108.
[196]Elizabeth Mitchell. Applying and Assessing a Contingency Model for Online Learning Policy Implementation in Higher Education［D］. Burnaby: Simon Fraser University, 2006.
[197]Chou Kwok-ping. Conflict and Ambiguity in the Implementation of Civil Service Reform in China, 1993-2000［D］. Hong Kong: The University of Hong Kong, 2003.
[198]竺乾威. 地方政府的政策执行行为分析：以“拉闸限电”为例［J］. 西安交通大学学报（社会科学版），2012（2）.
[199]殷华方，潘镇，鲁明泓. 中央—地方政府关系和政策执行力：以外资产业政策为例［J］. 管理世界，2007（7）.
[200]David M. Lampton. Policy Implementation in Post-Mao China［M］. Berkeley: University of California Press, 1987: 4.
[201]Malcolm L. Goggin. The “Too Few Cases/Too Many Variables” Problem in Implementation Research ［J］. Political Research, 1986, 39（2）: 330-331; C. Winter. Implementation ［M］// B. Guy Peters, John Pierre. Handbook of Public Administration. Thousand Oaks: Sage Publications, 2003: 206-209.
[202]加布里埃尔·A. 阿尔蒙德，小G. 宾厄姆·鲍威尔. 比较政治学——体系、过程和政策［M］. 曹沛霖，等译. 北京：东方出版社，2007：337.
[203]竺乾威. 地方政府的政策执行行为分析：以“拉闸限电”为例［J］. 西安交通大学学报（社会科学版），2012（2）.
[204]Jill Schofield, A Model of Learned Implementation ［J］. Public Administration, 2004, 82（2）: 283-308.
[205]Peter deLeon. The Missing Link Revisited: Contemporary Implementation Research ［J］. Policy Studies Review, 1999, 16（3/4）: 311-338.
[206]殷华方，潘镇，鲁明泓. 中央—地方政府关系和政策执行力：以外资产业政策为例［J］. 管理世界，2007（7）.
[207]周雪光，练宏. 中国政府的治理模式：一个“控制权”理论［J］. 社会学研究，2012（5）.
[208]任锋，朱旭峰. 转型期中国公共意识形态政策的议程设置——以高校思政教育十六号文件为例［J］. 开放时代，2010（6）.
[209]Carsten K. W. de Dreu, Annelies E. M. van Vianen. Managing Relationship Conflict and the Effectiveness of Organizational Teams ［J］. Journal of Organizational Behavior, 2001, 22（3）: 309; S. G. Cohen, D. E. Bailey. What Makes Team Work: Group Effectiveness Research from the Shop Floor to the Executive Suite ［J］. Journal of Management, 1997, 23（3）: 239.
[210]Richard E. Matland. Synthesizing the Implementation Literature: The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation ［J］. Journal of Public Administration Research and Theory 1995, 5（2）; Chou Kwok-ping. Conflict and Ambiguity in the Implementation of Civil Service Reform in China, 1993-2000［D］. Hong Kong: The University of Hong Kong, 2003.
[211]迈克尔·希尔. 理解社会政策［M］. 刘升华，译. 北京：商务印书馆，2003：120.
[212]Chou Kwok-ping. Conflict and Ambiguity in the Implementation of Civil Service Reform in China, 1993-2000［D］. Hong Kong: The University of Hong Kong, 2003.
[213]José Antonio Puppim de Oliveira. Implementation of Environmental Policies in Developing Countries: A Case of Protected Areas and Tourism in Brazil ［M］. New York: State University of New York Press, 2008: 1-2.
[214]孙志建. “模糊性治理”的理论系谱及其诠释：一种崭新的公共管理叙事［J］. 甘肃行政学院学报，2012（3）.
[215]约翰·W. 金登. 议程、备选方案与公共政策（第二版）［M］. 丁煌，方兴，译. 北京：中国人民大学出版社，2004：142，250.
[216]詹姆斯·E. 安德森. 公共政策制定（第五版）［M］. 谢明，等译. 北京：中国人民大学出版社，2009：100.
[217]孙志建. “模糊性治理”的理论系谱及其诠释：一种崭新的公共管理叙事［J］. 甘肃行政学院学报，2012（3）.
[218]Chou Kwok-ping. Conflict and Ambiguity in the Implementation of Civil Service Reform in China, 1993-2000 ［D］. Hong Kong: The University of Hong Kong, 2003.
[219]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译. 北京：中国人民大学出版社，2004：609-613.
[220]Merilee S. Grindle. Politics and Policy Implementation in the Third World ［M］. Princeton: Princeton University Press, 1980; Fred A. Lazin. Policy Studies and Developing Nations［M］. Stanford: Jai Press Inc., 1999; Chou Kwok-ping. Conflict and Ambiguity in the Implementation of Civil Service Reform in China, 1993-2000［D］. Hong Kong: The University of Hong Kong, 2003.
[221]Paul Berman. Designing Implementation to Match Policy Situation: A Contingency Analysis of Programmed and Adaptive Implementation［DB/OL］. http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/papers/2008/P6211.pdf.
[222]易明. 一江黑水：中国未来的环境挑战［M］. 姜智芹，译. 南京：江苏人民出版社，2012：14.
[223]Barbara J. Sinkule, Leonard Ortolano. Implementing Environmental Policy in China［M］. London: Praeger Publishers, 1995: 12-13.
[224]为了避免与“环境政策”在表述上出现可能的误解，这里用“政策背景”表达环境政策出台的情景、环境。
[225]迈克尔·希尔. 理解社会政策［M］. 刘升华，译. 北京：商务印书馆，2003：2.
[226]C. Winter. Implementation［M］//B. Guy Peters, John Pierre. Handbook of Public Administration. Thousand Oaks: Sage Publications, 2003: 220.
[227]Malcolm L. Goggin. The “Too Few Cases/Too Many Variables” Problem in Implementation Research ［J］. The Western Political Quarterly, 1986, 39（2）: 330-331.
[228]Merilee S. Grindle. Politics and Policy Implementation in the Third World ［M］. Princeton: Princeton University Press, 1980: 10-11.
[229]卡尔·赫佩尔认为，理想类型只有被解读为理论系统时才有意义，也就是说：第一，制定理论处理的特征列表；第二，根据那些特征构建一套假设；第三，给予那些特征经验性解释，从而给予理论特定的应用领域；第四，作为一个长期目标，将此理论系统作为一个特例，融入一个宏大的理论系统之中。阿普特把这种分析方法简化为三个阶段：第一阶段，在最开始处需要对单位边界进行划定。第二阶段，涉及意义问题。例如，根据某一分类方式确定的单位所进行的活动对于系统有什么内在后果？如果某些主要活动不再进行，将会发生什么？系统能稳定吗？第三阶段，从数据推导理论。戴维·E. 阿普特. 现代化的政治［M］. 李剑，郑维伟，译. 北京：中央编译出版社，2011：11-12.
[230]李允杰，丘昌泰. 政策执行与评估［M］. 北京：中国人民大学出版社，2008：10.
[231]詹姆斯·R. 汤森，布莱特利·沃马克. 中国政治［M］. 顾速，董方，译. 南京：江苏人民出版社，2010：227-230.
[232]加布里埃尔·A. 阿尔蒙德，小G. 宾厄姆·鲍威尔. 比较政治学——体系、过程和政策［M］. 曹沛霖，等译. 北京：东方出版社，2007：32-33.
[233]约翰·W. 金登. 议程、备选方案与公共政策（第二版）［M］. 丁煌，方兴，译. 北京：中国人民大学出版社，2004：142.
[234]詹姆斯·R. 汤森，布莱特利·沃马克. 中国政治［M］. 顾速，董方，译. 南京：江苏人民出版社，2010：217.
[235]埃哈尔·费埃德伯格. 权力与规则——组织行动的动力［M］. 张月，等译. 上海：上海人民出版社，2005：109.
[236]姚华，耿敬. 政策执行与行动者的策略［M］. 北京：北京大学出版社，2010：38.
[237]理查德·J. 斯蒂尔曼二世. 公共行政学：概念与案例（第七版）［M］. 竺乾威，等译. 北京：中国人民大学出版社，2004：625.
[238]布莱恩·琼斯. 再思民主政治中的决策制定［M］. 李丹阳，译. 北京：北京大学出版社，2010：3-25.
[239]张毅强. 风险感知、社会学习与范式转移：突发性公共卫生事件引发的政策变迁［M］. 上海：复旦大学出版社，2011：14.
[240]李瑞昌. 中国公共政策实施中的“政策空传”现象研究［J］. 公共行政评论，2012（3）.
[241]张曙光，金祥荣. 中国制度变迁的案例研究（浙江卷）［M］. 北京，杭州：中国财政经济出版社，浙江大学出版社，2006：10.
[242]Elizabeth （Betty） Mitchell. Applying and Assessing a Contingency Model for Online Learning Policy Implementation in Higher Education［D］. Burnaby: Simon Fraser University, 2006.
[243]Laurence J. O'Toole, Jr. Policy Recommendations for Multi-Actor Implementation: An Assessment of the Field ［J］. Journal of Public Policy,1986, 6（2）; J. Pressman, A. Wildavsky. Implementation［M］. California: University of California Press, 1984.
[244]斯蒂芬·范埃弗拉. 政治学研究方法指南［M］. 陈琪，译. 北京：北京大学出版社，2006：27.
[245]詹姆斯·E. 安德森. 公共政策制定（第五版）［M］. 谢明，等译. 北京：中国人民大学出版社，2006：30-32.
[246]魏姝. 政策类型与政策执行：基于多案例比较的实证研究［J］. 南京社会科学，2012（5）.
[247]岳经纶. 中国发展概念的再定义［M］//岳经纶，郭巍青，中国公共政策评论（第1卷）. 上海：上海人民出版社，2007：46-76.
[248]李祖佩. 论农村项目化公共品供给的组织困境及其逻辑——基于某新农村建设示范村经验的实证分析［J］. 南京农业大学学报（社会科学版），2012（3）.
[249]张毅强. 风险感知、社会学习与范式转移：突发性公共卫生事件引发的政策变迁［M］. 上海：复旦大学出版社，2011：14-15.
[250]大卫·马什，格里·斯托克. 政治科学的理论与方法（第二版）［M］. 景跃进，等译. 北京：中国人民大学出版社，2006：258.
[251]魏姝. 政策类型与政策执行：基于多案例比较的实证研究［J］. 南京社会科学，2012（5）.
[252]罗伯特·古丁，汉斯-迪特尔·克林格曼. 政治科学新手册［M］. 钟开斌，等译. 北京：生活·读书·新知三联书店，2006：852.
[253]Thomas B. Smith. The Policy Implementation Process ［J］. Policy Sciences, 1973, 4（2）.
[254]Stephen A. Quick. The Paradox of Popularity: “Ideological” Program Implementation in Zambia［M］//Merilee S. Grindle. Politics and Policy Implementation in Third World. Princeton: Princeton University Press, 1980: 41.
[255]魏姝. 政策类型与政策执行：基于多案例比较的实证研究［J］. 南京社会科学，2012（5）.
[256]约翰·W. 金登. 议程、备选方案与公共政策（第二版）［M］. 丁煌，方兴，译. 北京：中国人民大学出版社，2004：140.
[257]Theodore J. Lowi. Four Systems of Policy, Politics, and Choice ［J］. Public Administration Review, 1972, 32（4）.
[258]米切尔·黑尧. 现代国家的政策过程［M］. 赵成根，译. 北京：中国青年出版社，2004：112-113.
[259]魏姝. 政策类型与政策执行：基于多案例比较的实证研究［J］. 南京社会科学，2012（5）；Yang Zhong. Local Government and Politics in China: Challenges from Below［M］. New York: M. E. Shape, 2003: 128-182.