2.6.3　社保税收政策普遭参保者诟病并激发社会矛盾

对社会保障而言，税收政策通过增税（费）和减税（费）两个方面来扩大或减少社会保障基金，对于政府来说减税容易增税难，增加社会保障税（费）率易遭到参保人的反对，政府以增加社会保障税收的办法来弥补社会保障赤字，实质是将资金从个人或企业手中转移到政府手中。北京个人“五险一金”缴费和单位缴费占税前工资比例为66.48%，上海个人和单位缴费比例之和约为62%[113]，如此高的缴费比例，要再在体制内提高缴费比例（或称社会保险税率），已不可能还有多大的上升空间。全国工商联在与125个国家的社保费率对比分析后表示，我国社保费率偏高，只有11个国家的社保费率超过40%，而且主要是发达的福利国家。[114]

社会保障制度运行，必须建立强有力的征缴机制，中国目前主要以社会统筹的方式征集社保基金，由于近几年来社保基金在一些地区的征缴率连年下降，出现了企业不交、少交、拖欠社保基金的情况。社会保障税是一个具有最高限额的税种，不对纳税人的资本所得、利息所得、红利所得等非工薪收入征税，收入越高，社会保障税占其收入的比例就越小，边际税率递减，表现出明显的累退性，有利于高收入者，不利于低收入者。新一届政府加大反腐力度，这一现象得以缓解。为了达到加强养老保险费征缴的目的，人力资源和社会保障部采取了对欠费大户实行媒体曝光的办法，如2011年，全国共核查五项社会保险待遇享受情况8436万人项，查出6万人冒领待遇9475万元，已追回9084万元。清理收回企业欠缴养老保险费468亿元。[115]“五险”税收并轨改革有利于降低应税（费）成本，但牵涉到人保、税务、劳动、财政、卫生等多部门的信息交互问题，建立信息互通平台还有很长的路要走。