2.3.6　社会保险经办管理效率低下与管理松懈易引发非常态型风险

社会保险机构需要为应对突发重大事件而保持组织弹性，如企业倒闭会伴生债权人讨要欠款、工人讨要工资以及失业工人就业甚至社会稳定等问题，需要政府出面处理解决。社会保障重大政策的合法性、合理性、可行性、可控性评估需要多重程序进行。社会保障风险管理工作主要包括三个方面：（1）风险评估——存在什么样的风险、威胁或危险，它们来自何处。（2）风险评价——各种风险、威胁和危险的大小、发生频率与可能性对社会保险的影响有多大。据此排出优先级。（3）风险管理。建立有效的风险管理机制，减少和控制社会保障风险是有效治理的另一个重点所在，政府部门需要建立一套有效的风险监测与管理以及内部控制体系，并将之与社会保障政策和社会保障规划的实施有机整合，以消除一些障碍性因素。

对社会保险的危机或危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。我国社会保险经办过程中面临着各种各样的社会问题，表现为社会保险应急管理的薄弱。社会保险财政危机管理要服从于建设和谐社会的发展需要，必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。在上述社会保险公共风险防范中，失业问题借助于公共财政与劳动社会保险部门共同应对；重大自然灾害通过年度财政预算由民政部门实行常规管理与应急管理，并辅之以动态调控机制；养老金的社会化发放有“两个确保”政策作背景，近十多年来已走上了正常发展的轨道，未来应对人口老龄化的养老金支付危机，需要政府做出长期的预算安排与风险防范；社会保险政策不当引发的危机需要进行政策调整，以符合国民心态与现实诉求；医疗保险与公共卫生问题是最复杂的社会层面，具有公共危机普遍存在性、较强的突发性与扩散性、高频发性、社会影响力大等特点，不确定性因素复杂，如中小企业倒闭潮引发的工人集体讨薪风险，大地震引发的各种次生灾害对灾民的基本生存保障等风险，需要做出特别的应急预案。生存保障是社会稳定的逻辑起点，这是社会管理和社会伦理价值判断的共同结果，社会保险系统需要选择反映民生生存状况的硬性指标来综合考虑社会保险财政危机管理配套能力。