2.1.3　政府需要构建防范风险的政策矩阵

随着人口老龄化社会的到来，社会保障风险正呈放大趋势，建立社会保险风险管理矩阵，运用公共危机管理理论与方法，对社会保障风险进行积极的风险防范、管理与控制，是政府面临的重大任务，不论是从完善社会保障公共危机管理理论，还是从根本上减少或防止社会保障实质性风险，均有重大的研究价值与实践价值。

就社会保障而言，发生公共风险的主要领域：一是产业结构调整引起的群体性失业，那些在劳动力市场上缺少竞争力的人群，会逐渐被沉淀到社会的底层，形成城市贫困人口，需要失业保险政策和最低生活保障制度与之相对应，加之于就业指导与就业培训。二是重大的自然灾害，如汶川地震一度造成除了大量灾民正常的劳动与生活中断、需要社会救济提供物质帮助外，需要安置就业人员就曾达到数百万。三是养老金的社会化发放，一旦遭遇养老金支付危机，需要政府充当兜底者的角色，坚持确保养老金足额按时发放不动摇。四是政策性引发的危机，如中国农民工群体性退保与断保问题，虽然还没有酿成重大的社会事件，但是这给农民工的关怀与政府社会保障的诚信蒙上了阴影。五是公共医疗问题，公共卫生问题的预防性尤其需要提前做出应急预案。六是各种劳资纠纷和劳动条件引发的欠薪、社保缺位、职业病危害等，都可能酿成社会保障直接与间接成本的递增。

上述各种影响因素相互联系，相互作用，要保证社会保障各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的社会保障运行机制，构建防范风险的政策矩阵。