2.2 耕地数量变迁的四个阶段

耕地是最宝贵的资源之一。众所周知，中国人多地少，人均耕地面积只有世界平均水平的三分之一。

根据《中国国土资源统计年鉴》，在2008年，全国耕地总量18.26亿亩，相当于土地总面积142.63亿亩的12.8%。居民点及工矿用地4.04亿亩，占总数的2.83%，交通运输用地0.37亿亩，占总数的0.26%（见表2-1）。

表2-1 中国土地资源状况（2008年）

注：1平方公里=100公顷=1500亩。
资料来源：《中国国土资源统计年鉴》，2012年，第4页。

从统计年鉴的数字来看，中国耕地总量上下起伏，波动幅度很大。表2-2和表2-3给出了历年统计年鉴上公布的耕地面积、农作物播种面积和粮食播种面积及其变化率。

表2-2 中国的耕地和播种面积

（续表）

（续表）

资料来源：2001年到2008年数据来自《中国国土资源统计年鉴》，2012年，第1页。其余数据来自《新中国六十年统计资料汇编》。

表2-3 耕地面积和播种面积变化率

（续表）

（续表）

资料来源：根据表2-2计算。

根据官方已经公布的数据，中国耕地数量的变化可以分为四个阶段：

第一阶段，自1949年到1957年，中国耕地数量从1949年的14.68亿亩增加到1957年的16.77亿亩。在7年内增加了2.09亿亩，平均每年增加2986万亩。

第二阶段，从1957年到1995年，在38年内耕地数量逐年减少，到1996年为14.25亿亩。平均每年减少685万亩。

第三阶段，在1995年，耕地面积陡然增加到19.51亿亩。耕地增幅高达36.91%。这个数字在1997年到2000年期间保持5年不变。

第四阶段，从2001年开始，耕地数量由19.51亿亩逐年下降。在2005年下降为18.31亿亩。在5年内减少了1.2亿亩耕地，平均每年减少2400万亩。在2001年耕地面积下降了1.9%，在2002年下降1.31%，在2002年下降2.01%。下降速度之快令人震惊。官方公布的统计数据显示，耕地总量在2006年只有18.27亿亩，已经逼近18亿亩耕地红线。在2005年以后耕地总量下降速度减缓，耕地总量一直停留在18.25亿亩（见表2-4和图2-1）。

表2-4 耕地变化的四个阶段

资料来源：根据表2-2归纳计算。

图2-1 耕地数量变迁

纵观中国耕地总量的变化，有几个节点值得关注和探讨：

第一，为什么全国耕地数量在1957年发生逆转，由逐年递增变为逐年递减？

第二，为什么在1994年耕地总量暴增36.1%？

第三，为什么在2000年到2005年期间耕地总量急剧下降？

第四，在2006年中央提出坚守18亿亩耕地红线之后，耕地总量居然停止下降，是采取了什么特殊措施保护耕地，还是在耕地数量上说了假话？