三、政策建议：设立武陵山片区“都市特区”

设立和建好“特区”，发挥“特区”的试验作用与辐射功能。“星星之火，可以燎原”，这是中国共产党人创造奇迹的重要经验。在党的十八大启动实现“两个一百年”目标的新时期，在脱贫攻坚战中，建议借用“特区”建设经验，设立集中连片特困地区的“都市特区”，推动、带动、拉动脱贫攻坚与区域发展。

集中连片特困地区脱贫攻坚与区域发展要有“发动机”。火车跑得快，全靠车头带。区域经济发展也需要这样一个让火车跑得快的“车头”，这样才能带动整个区域的高速发展。长三角、珠三角的区域优势，就是来自大都市的核心带动，进而聚集周边区域发展形成巨型城市群。而集中连片特困地区的贫困落后，根本原因是缺乏核心、没有都市，无法聚合区域资源形成优势力量实现整体脱贫和区域发展。为改变这一状况，需要设立片区中心城市，发展“都市特区”，成为区域发展的“发动机”。

怀化市具有成为武陵山片区脱贫攻坚与区域发展“发动机”的独特优势。湖南省为怀化市确定了“一极两带”的发展定位，使怀化市成为湖南省未来发展最重要的3个增长极之一。这样的重要定位在武陵山片区内的11个市州中是独一无二的。再从怀化自身优势来看，怀化市是武陵山片区及周边300千米范围内人口最多、面积最大、交通最发达、产能最强、基础最好、生态资源最丰富的区域中心城市，最有能力和条件成为武陵山片区脱贫攻坚与区域发展的“发动机”。

考虑到武陵山片区脱贫攻坚与区域发展中最难啃的“骨头”在怀化，怀化的目标定位是湖南省对接成渝城市群、辐射大西南的新增长极，建议将怀化市设立为武陵山片区的“都市特区”，采取特殊政策加强建设，提升聚集能力，发挥辐射作用，牵动片区脱贫攻坚与区域发展。