前　言

2005年，中华人民共和国住房和城乡建设部编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市的概念，它改变了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市的城镇体系格局，使“国家中心城市”在全国城镇体系中居于最高层级，成为城镇体系金字塔的“塔尖”，并在政治、经济、文化、对外交流等方面，发挥全国性引领、辐射、集散的功能和作用。

国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。从主要特征分析，国家中心城市是国家参与国际分工合作和竞争的代表，是国家或国家主要经济区域内经济活动组织和资源配置的中枢，是国家科技文化创新中心，也是国家综合交通和信息网络枢纽，发挥配置国家资源、主导经济社会发展和连接国内外的重要作用。国家中心城市的建设发展状况，不仅关乎城市自身地位的巩固和提升，直接影响区域的协调发展，而且关系国家经济社会发展大局，关系国家的国际竞争力和国际地位。

2016年12月26日，国家发展改革委印发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中提出：支持郑州建设国家中心城市；2016年12月28日，国务院正式批复《中原城市群发展规划》，再一次明确指出：支持郑州建设国家中心城市，由此郑州和北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、西安一起正式进入国家中心城市建设行列。2017年1月22日，国家发展改革委出台了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，明确提出：郑州市要努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中做出更大贡献。由此揭开了郑州国家中心城市建设的序幕。

郑州建设国家中心城市，要做到知己知彼，既要知道自己的优势是什么，更要清楚自身的不足在哪里。郑州作为中原城市群的核心城市，区位优势明显，腹地市场广阔，人力资源丰富，文化底蕴厚重，建设国家中心城市具有良好条件和巨大潜力。但郑州经济发展体量较小、科技创新水平不高、辐射带动能力不强也十分明显，因此，迫切需要抢抓机遇、勇担使命，实现更大作为。

郑州建设国家中心城市，是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放格局的重要举措。建设过程中要坚持改革创新、提升功能、开放引领、区域联动、生态优先、文化传承的原则，全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极把握引领新常态，深入推进供给侧结构性改革，以改革开放促发展、以全面创新促转型，着力发展枢纽经济，着力提升科技创新能力，着力增强综合经济实力，在引领中原发展、支撑中部崛起、服务全国大局中发挥更大作用。

同时，要明确任务，壮大先进制造业集群，提升服务业发展水平，加快培育发展新经济，夯实产业基础；突出改革创新，深入推进政府职能转变，改革优化创新政策制度，加快聚合创新要素资源，打造创新创业发展平台；发挥区位优势，着力增强航空枢纽作用，巩固提升全国铁路枢纽功能，建设多式联运国际物流中心；提升“一带一路”节点作用，构筑双向开放大平台，大力发展口岸经济，增强辐射带动功能，构筑内陆开放型经济高地；构建郑州大都市区，营造美丽宜居环境，彰显中原文化魅力，推动城乡统筹发展，建设国际化现代都市。

郑州建设国家中心城市是一项复杂的系统工程，也是一个长期的过程。郑州国家中心城市的建设过程，是城市外部功能与城市内在价值统一的过程，要以挖掘、放大和实现国家发展大局，特别是城市体系中的核心价值作为郑州建设国家中心城市的战略抓手，要科学设定建设国家中心城市的战略时间点和战略步骤，各级干部和群众要牢固树立国家中心城市的责任意识、竞争意识和机遇意识，一步一个脚印向前推进，争取尽早实现郑州建设国家中心城市的目标。