第二节 我国大学生创新创业素质教育的演变历程
一、政策演变历程
创新创业教育已成为近年来我国高等教育人才培养理论研究和实践探索的重点、热点。1989年11月，联合国教科文组织在北京召开了“面向21世纪教育国际研讨会”，会议认为，创业教育与学术性和职业性教育具有同等重要的地位，并把创新创业教育称为教育界中的“第三本教育护照”。1999年，国家颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出“高等学校要重视和培养大学生的创新、实践能力以及创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质”。2010年，教育部下发《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，将创新教育和创业教育结合，提出“创新创业教育”的概念，并指出创新创业教育是一种新的教育理念和教育模式。2012年，教育部颁布了“创业基础”教学大纲，要求各高校积极创造条件，面向全体学生单独开设“创业基础”必修课程，实施创新创业教育，以此来促进高校毕业生就业创业。
2012年，教育部颁发的《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》中，提出了全国各高校应该将创业教育放到一个高度上，并且注重学生创业能力的培养。
2014年，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”后，对于创新创业教育的重视也进一步提高。
教育部在《教育部高等教育司2014年工作要点》中要求面向全体学生开设大学生网络课堂，迅速将高新技术创业进行推广，不断地进行探索与改革；国务院下发的《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》中强调，要求各大院校积极响应号召，不断地开设有关创新创业教育的课程，引导鼓励更多的人逐渐地投身到这个领域中来。组建管理部门以及相关的研发机构，不断地设计新的创业课程，进行新的创业思路的探索。党的十八大明确提出，“要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。”
国务院办公厅颁布的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》中针对创业者提高创业能力的要求，提出了提高创业培训的强度，不断地健全创业培训系统。2014年李克强在视察学校的时候提出了鼓励大学生创业：“敢为人先，跌倒了重新再来。”
2015年5月，国务院办公厅颁布《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，提出高等学校要不断强化创新创业实践、提升教师创新创业教育教学能力、建设校园创新创业文化。意见侧重描述营造创新创业生态系统，促进高校与社会的融合，增强高校服务社会的能力。课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的创新创业教育体系，既适用于高校，也适用于社会。在信息全球化的时代，高校需要秉持更加开放的态度，让企业家进校园，让大学生的创业更多地面向校外乃至全球市场；需要把握时代提供的机遇，围绕“培养什么人，怎样培养人”深化改革，创新资源整合，为社会创造价值，促进社会进步。
2015年12月，教育部印发的《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（以下简称《通知》），要求推进创新创业教育改革。从2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程；对全体学生开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理；对有创业意愿的学生，开设创业指导及实训类课程；对已经开展创业实践的学生，开展企业经营管理类培训；设立创新创业奖学金等。《通知》指出要落实完善创新创业优惠政策，如推动相关部门加快制定有利于互联网创业的扶持政策；制定本地本校创新创业学分转换、实施弹性学制、保留学籍休学创新创业等具体措施。加大创新创业场地建设和资金投入，如高校实验室、实验设备等各类资源，原则上向全体在校学生开放；高校要通过合作、转让、许可等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先转让科技成果。不断提升创新创业服务水平，如各地各高校要配齐配强创新创业教育专职教师，聘请各行业优秀人才担任兼职教师，建立全国万名优秀创新创业导师人才库；高校建立校园创新创业导师微信群、QQ群等，发布创业项目指南，实现高校学生创业时时有指导、处处有服务等。在就业方面，《通知》明确要求通过鼓励高校毕业生到基层就业、围绕国家发展战略开拓就业岗位、引导高校毕业生到新兴领域就业等方式拓宽就业渠道。
2016年，国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，2015年起全面深化高校创新创业教育改革，2017年取得重要进展，形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮“大学生创业引领计划”预期目标。到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。
2017年“两会”提出了继续简政放权，形成新创业浪潮；推进机制，为创业提供便利；推动“大众创业、万众创新”；大力发展众创空间；推出创业引领计划；制订“互联网+”计划；支持新兴产业创业等关于创新创业的政策，继续为创新创业事业的发展锦上添花。
近年来各级政府也提供了各种更具体的支持和鼓励优惠政策，例如：资金支持、提供免费服务等。
各级政府建立起的综合性创业扶持政策，从开始以鼓励更多的大学生创业作为首要目标，逐渐转变成为促进弱小创业者之间的公平竞争，以提升创业成功率，化解创业风险，关心失败者的生存与重新发展，实现个体与社会效益最大化为最终的政策目标。通过创业教育、政策扶持、法律制度等方式引导大学生与非大学生两大创业群体中的弱小创业者，使其创业活动顺应国家就业、促进产业结构调整、财税金融目标、科技发展等宏观调控政策，对盲目、有害的创业冒险加以规范与预防，以造就一大批具有创新精神、更加遵守竞争规则和经济伦理、更加具有正确的利益观和社会责任感的新生代企业家，促进创业企业从低品质向高品质发展。
二、教育实践探索历程
1. 创新创业教育模式的变化
1988年3月，胡晓风在进行生活教育整体试验的基础上，提出了创业教育思想，并在合川区进行了教育试验。1989年11月，创业教育概念首次出现在联合国教科文组织召开的国际会议中。1991年1月，联合国教科文组织在“教育革新与发展服务计划”报告中，又进一步具体阐释了创业教育的广义和狭义概念。广义的创业教育概念是培养具有开创性的个体，这些个人同样对经济收益有所追求，聘用方除了要求受雇者取得业绩外，同样看重受雇者的其他能力，如创造力、发现力和独当一面的工作能力以及其所具备的沟通技巧等。广义的创业教育概念强调的是要培养学生终身学习的能力，而狭义的创业教育概念将创业教育与带有收益性质的培训联系在一起，具有局限性。
从1999年起，我国高校开始扩招，2002—2003年扩招后的第一批专科生和本科生相继毕业，随着高校毕业生人数不断增加，大学生就业难问题逐渐凸显，面对此种情况，越来越多的人意识到要靠不断创造新的就业岗位来解决就业问题。从此，开展创业教育成为一个确定性的话题，探讨的内容逐渐转为如何更好地开展创业教育。
通过对我国高校创业教育工作的归纳与总结，我国高校的创新创业教育工作具体开展情况可以分为两个阶段：
第一阶段，1997—2002年4月，该阶段为高校自主探索阶段，部分高校开始对创业教育进行了主动的探索与尝试。具有代表性的有：清华大学在1997年进行的以学生创业计划竞赛为主要载体的活动，开展了创业教育的探讨与实践；北京航空航天大学科技园等机构对创业项目给予注册、资金支持，同时在课程设置中增加开设创业教育选修课等；武汉大学以“创造、创新、创业”的教育理念来提高学生的教学质量，培养创业型的复合型人才。
第二阶段，2002年4月至今，中国创业教育的试点阶段。2002年4月，高等教育司在北京召开了普通高等学校“创业教育”试点工作座谈会，在此次座谈会中，高等教育领域提出“创业教育”的概念。“创业教育是一种理念，这种理念贯穿于高等教育的课堂教学及课外活动，主要是通过课程体系、教学内容、教学方法的改革，以及第二课堂活动的开展，不断提高学生的综合素质，增强学生的创新意识、创造精神和创业能力。同时强调通过开设课程、资助资金、提供咨询等方式使学生具备自己创办企业的能力。”从此以后，高校创业教育进入多元探索阶段。此外，教育部在2008年又通过了“质量工程”项目，通过立项的方式建设了32个创业教育类人才培养模式创新实验区。2010年至今，创新创业教育在教育行政部门的指导下全面推进，并颁布了《推进创业教育和工作的意见》。2012年，我国高校创业教育模式主要以活动作为主导，创业教育尚停留在活动的层面。创业教育活动主要是以清华大学发起的“挑战杯”为开始，全国高校参与，同时一些高校也设立了不同形式的创业活动项目，例如：上海交大的“华威杯”等创业活动大赛。这种做法在全校范围内形成了一定的创业氛围，营造了创新创业环境。此外，创业教育以第二课堂、讲座或者选修课的形式对高校师生形成有关创业教育方面的培训和熏陶。2014年，国务院办公厅颁布了《做好2014毕业生就业创业通知》。2015年，国务院又颁布了《深化高校创新创业教育改革的实施意见》，在国家相关政策的引导下，全国高校创新创业教育陆续开展，并于2015年评选出了“高校创新创业教育百强单位”。试点院校以及典型院校根据本校特色和具体情况，通过尝试不同的方式方法，开始对中国高校创新创业教育工作进行了自主性的实践摸索，高校各自积累了具有本校特色的创业教育工作经验，在理论研究和实践活动共同发展的情况下，创业教育区域性特征日趋显现，进一步形成了一批具有区域性、多元性的教育模式。
尽管当前各高校充分意识到创新创业教育的重要性，并大力推行发展创新创业教育，但仍有部分高校的创新创业教育模式比较单一，缺少专业特色的创业教育。有的学校虽然在辅修专业和第二学位专业等局部体现了创业教育与专业的结合，但是在普遍范围内还未形成系统的培养方案和体系。同时，对创新创业教育的考量评价办法也没有形成科学系统化的方案。创新创业教育在高校作为专业和学科建设时间较短，建设内容不够完善，课程设置多数是根据各自师资队伍的情况设置，具有不确定性，而且部分教师仍将创业教育归类为“第二课堂”活动，侧重于创业技能的训练，阻碍了创新创业教育与专业结合的推广，创新创业教学模式还需要继续探索。
2. 创新创业教育课程的变化
近些年，创新创业教育得到全社会的广泛关注，引起了高等院校的普遍重视，高校纷纷自主探索创新创业教育的有效途径。许多高校建立了大学生创业园地或孵化园，各高校、各地区定期举办大学生创新创业成果展示或交流会，并积极寻求与国际创业教育的合作，广泛开展不同形式的创新创业实践活动。
据教育部统计，2015年，全国已有82%的高校开设了创新创业的必修课或选修课，开设创业教育的课程门数比2014年增加了14%；设立的创新创业资金达到了10.2亿元，吸引校外资金达到了12.8亿元。高校设立的创业基地数量也增加了近18%，场地面积增加了近20%，大学生参与创新创业活动的人数达到300多万人。要推进创新创业教育和自主创业，高校还需加强人才培养与社会需求之间的协同，深入开展创新创业教育和实践活动，加大创新创业场地建设和科技投入，同时要为毕业生提供精准的项目对接、产权交易、实施培训、政策宣传等相关服务。
随着2015年12月教育部《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》的印发，要求推进创新创业教育改革。2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程，对全体学生开设创新创业教育必修课和选修课，并将此项纳入学分管理。创新创业课程成为所有高校学生必须进行学习的课程，这在很大程度上提高了大学生创新创业实践活动的参与度。
创业教育课程是创业教育工作开展的重中之重和核心部分，虽然目前高校在课程建设上大部分都形成了具有自身特色的体系，个别学校结合自身发展特色，开设了一系列针对学生专业设计的创业课程，但大多数学校在设计课程的过程中只是开设了全校性的创业教育必修课，并没有设置与专业教育相融合的创新创业教育课程，大多数学校在设置课程过程中与以培养大学生创新精神为主旨的教育理念衔接不够严密。此外，虽然各高校依据各自的特点和实际情况设计了一些创业教育的课程，但并没有对课程进行模块化的设计。虽然试图增强创业教育课程的专业化，有意将课程细化，但对于细节的把握还不够，相关联的课程较少或没有进行归类，这种设置对于在高校中没有任何创业知识基础的同学而言，在众多课程中选择自己感兴趣且适合的课程较为困难。
当前，许多学者开展了创业教育的相关研究，但尚未形成完整的系统性研究。国家虽然有通用的创业教育的相关教材，但推广的力度不够，大多数学校也没有编著符合学校特色以及学生特点的脚本类教材。创业教育师资的缺乏导致了创业教育学科化、系统性的课程以及教材编写等方面的发展缓慢。当前的创业师资队伍不能满足大学生创业教育需求，大多数学校的教师或具有研究背景和理论知识而缺少实践经验和创业经历，或具有实践经验和创业经历而缺少研究背景和理论知识，造成有的老师偏重利用他们丰富的教学经验去向学生传授理论知识而缺少实践引领，有的老师具备丰富的创业经历，对大学生有较强的引领示范作用，但理论升华不够。这样的师资配备难以形成持续而稳定的教育成果。创新创业课程的开设与发展还需要不断地探索与优化，以达到更好的效果。
3. 创新创业教育理念的变化
1933年，我国创造教育的先行者陶行知发出“创造教育宣言”，但在1949年后我国的创造教育发展基本中断，直到1978年才重新恢复。1989年，我国政府在基础教育和职业教育领域开始引进和探索创业教育。1998年，清华大学举办创业计划大赛，同年，教育部提倡创新教育。进入互联网时代后，中国高等教育领域的创新创业教育得到了飞速发展。2002年，教育部指定了9所高校作为创业教育试点，大学创业教育被正式纳入政府主导的发展计划。
2015年5月4日，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，明确要求2017年高校创新创业教育改革要取得重要进展，形成具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创新创业引领计划预期目标。中国作为一个发展中国家，政府自觉地做好制度性顶层设计，是改革传统高等教育体制应有的要求。因此，“中国特色”大学创新创业教育理念不应该走极端，应结合国情，充分调动主体间的“自发力量”，发挥好政府和教师“自觉力量”的指导，坚持“知行合一”的实践教育思想，以人为本，实现人的社会化和全面发展。
综上所述，我国创新创业教育仍处于起步探索阶段，在高校层面还处于各职能部门、院系依据自身优势和学科特点自主开展创新创业教育的阶段，处于“百花齐放”的局面。虽然高校层面的组织构架通过不同形式已经呈现，但自上而下的创新创业教育思路、方案仍不明晰，还在梳理构建之中。同时，在创新创业教育的发展过程中，还存在指导思想定位模糊、与专业结合不紧密、服务体系不完善等诸多问题。为此，高校应尽快构建和完善创新创业教育体系，建立和发展创新创业教育教学体系，使其更加具备科学性和合理性。健全实践教学体系，成立评估机制，建设一支满足创新创业教育要求的专业师资队伍，提高学科覆盖率，赢得社会各界的大力支持，推动创新创业教育的实效建设。
(1)教育部关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划实施工作的通知［EB/OL］．新华网．2012-03-12．