第一章 天然气储备概述

第一节 研究背景和研究范围

一、研究背景

2000年以后，随着西气东输、川气东送、海气登陆等一系列天然气输送管道、LNG接收站的建成，我国大陆地区天然气工业进入快速发展阶段，天然气生产量和消费量增长迅速。天然气生产量从2000年的272×10⁸m³增加到2016年的1378×10⁸m³，另外天然气进口量733×10⁸m³，天然气对外依存度达到36%。天然气消费量从2000年的245×10⁸m³增加到2016年的2040×10⁸m³。2017年1月，国务院发布《能源发展“十三五”规划》，提出到2020年要把全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，把天然气占一次能源消费的比重提高到10%。在2016年，我国大陆地区能源消费总量为43.6亿吨标准煤，其中天然气占一次能源消费的比重为6.2%。根据测算，从2010年起的未来20年，如果我国国民生产总值翻两番，能源消费翻一番，单位GDP能源强度降低50%，天然气在一次能源消费结构中所占比例达到目前世界平均水平的一半（12%），届时我国天然气年消费量将达到5340×10⁸m³。

由于天然气生产、供应和消费在时间上不可能同步，建设天然气储备是保障供气安全、提高行业运营效率的有效方式。截至2012年年底，美国共拥有414座地下储气库，总库容超过2500×10⁸m³，工作气量1280×10⁸m³，占美国当年天然气消费量（7220×10⁸m³）的17.75%。日本天然气储备形式主要是LNG（液化天然气），其储备量可满足80天消费。欧盟天然气储备量约为其年消费量的15%。中国国际工程咨询公司2012年提交的咨询专报指出，当时我国天然气储备比例仅为2%。“西气东输”要求配套建设3座地下储气库，到2010年建成20×10⁸m³储气能力，实际仅建成1.9×10⁸m³。2009年年底，全国多个城市发生“气荒”，杭州、武汉、西安、重庆等城市发生供气紧张。2012年冬季，虽然采取了多种保供措施，由于寒冬持续时间较长，华东、华北、华中地区天然气供应仍然紧张，河北、山东、湖南、湖北、江苏多个省市出现供气缺口，部分地区采取了工业企业和加气站限气措施，西南、西北地区也有少数地方限制加气站加气，这些措施带来一定的社会负面影响与经济损失。随着天然气消费量的快速增长，对外依存度不断提高，我国天然气储备设施建设不足的问题将更加突出，严重影响我国天然气供应和经济安全、社会稳定。

建设天然气储备以保证供气安全，已经上升为重大的经济问题、社会问题，党中央、国务院领导对供气安全和天然气储备建设高度重视，指示要求“发改委要重视研究此问题”“要加快天然气储备库建设，并着手建立长远保障机制”“发改委、能源局要掌握当前天然气供应状况，并采取必要的保障供应措施，同时统筹研究适应我国天然气保供的机制与相关政策”。

二、研究范围

天然气储备的课题研究范围包含很广。本书主要是结合实际案例，研究天然气储备在保障供气、国家能源安全和提高天然气行业效率、促进天然气产业发展中的作用，重点阐明天然气储备对天然气上中下游企业的经济意义；研究各种天然气储备设施的技术经济特征，包括储备设施的建设条件、建设和运营成本，以及各种储气设施在保障供气安全和调峰方面的优缺点；对中国天然气储备设施建设的需求进行评估，调查天然气储备设施建设现状，研究现有天然气储备设施的商业模式，发现阻碍天然气基础设施建设发展的技术、经济和政策障碍；研究欧洲和美国天然气储备设施建设发展的历史，分析欧美在什么样的历史条件和政策环境下使天然气储备设施得到快速发展，并在上述研究的基础上提出我国鼓励天然气储备能力建设的政策建议。