第二章 冰岛的反腐廉政建设
第一节 冰岛廉政建设概况
在2008年全球金融危机前，很多国际观察家认为冰岛是最廉洁，治理最好的国家之一。然而，2008年的金融危机对冰岛的经济和政治均产生了深远的影响，引起了人们对冰岛管理机构廉正和独立的严重质疑。
此次金融危机和后续的披露使冰岛人民认为冰岛的政党、私营企业和议会是冰岛最腐败的机构。根据反腐败国家集团（The Group of States against Corruption）《2013年评估报告》，潜在的裙带关系、公职人员与企业间亲密的个人关系及地方的政治庇护，削弱了冰岛的政治体系。然而，美国国务院2012年报告（US Department of State 2012）显示，腐败并不是冰岛的普遍问题。
在此次金融危机后，冰岛实行了许多改革。欧洲委员会的2012年进度报告（The European Commissions' Progress Report 2012）显示，冰岛政府已为各部长和公职人员制定了道德准则、利益冲突规则和政治财务披露规则，并且已经在反腐政策和培训方面取得了较大进步。
一、商业腐败的指数
冰岛一直坚持依法行政，对腐败持零容忍态度。美国国务院2013年报告和《2013年传统基金会报告》（Heritage Foundation 2013）显示，尽管冰岛有个别腐败案例发生，但并不影响外国投资。然而，在2008年金融危机席卷冰岛后，许多诈骗丑闻被揭露出来，这些丑闻主要涉及冰岛的金融部门。反腐败国家集团《2013年评估报告》显示，此次金融风暴表明，商界和政治人物之间存在密切关系和利益冲突，并且可能已经导致了对公共资金的滥用或操纵。
根据世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》（Global Competitiveness Report 2013—2014），接受调查的企业高管将外汇管理、通货膨胀和融资渠道列为企业经营中问题最大的因素，但诸如腐败、犯罪、盗窃等因素却是问题最小的（共16个因素）。接受调查的高管还称，在商业领域，非法支付和贿赂现象几乎从未发生，企业与公职人员、政治家和其他企业间的交流都是符合道德标准的。
在冰岛，有关反商业腐败的规则都是透明的，可以在各类门户网站上找到相应的指导。比如，在“商业反腐门户网站”（Business Anti-Corruption Portal）的“廉政系统”（Integrity System）下，可以找到基于国际最佳做法，关于如何制定和加强企业反腐措施的综合指导方针；在“恪尽职守”（Due Diligence）的门户网站下则可以找到关于在使用代理人、分包商和企业合作伙伴时如何减少腐败风险的做法。这些网站还提供了一个专门避免公共采购中腐败行为的工具。
二、商业行为监管环境
美国国务院2013年报告和《2013年传统基金会报告》显示，尽管官僚机构的拖延情况时有发生，但冰岛的商业行为监管系统透明、高效，且投资制度开放，有利于投资增长。在冰岛，任何规章制度变动之前，都必须以草案形式公布拟议的法案和条例，征求公众意见。冰岛是欧洲经济区的成员，这意味着欧盟的大部分商业立法和指令在冰岛同样有效。管理外国投资的主要法律是《1996年工商企业中非居民投资法》，冰岛竞争局负责执行反垄断条例，并促进商业活动的有效竞争。
世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》认为，在接受评估的148个国家中，冰岛是第31个最有竞争力的经济体，而世界银行和国际金融公司《2014年营商环境报告》则认为冰岛的经商便利度在189个国家排名第13位。冰岛在用电、合同执行、破产处理和资产登记方面管理得很好，但进出口流程比经济合作与发展组织的平均水平还慢，而且成本更高。根据世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》，被调查的企业高管认为，在冰岛经商，遵守政府行政要求的负担处于中低水平。此外，他们认为政府政策制定的透明度很高，很容易就能获得影响私人投资者的政府政策及管理变化的信息。
欧洲委员会的2012年进度报告显示，冰岛法律系统能很好地保护和执行产权，还为代理人在具有法律确定性的环境下制定经济决策提供了清晰稳定的框架。美国国务院2013年报告和《2013年传统基金会报告》显示，冰岛司法部门是独立的、无差别待遇的，没有关于司法腐败的报道。冰岛已经批准了一些管辖仲裁和投资争端的国际协议，包括1958年《纽约公约》（New York Convention ）和《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》（Convention on the Settlement of Investment Disputes ）。商业纠纷由普通法院来解决，因为没有专门的国内机构来处理此类案件。
然而，即使在这样的商业环境中，企业通过政府办事，效率也不是很高的，比如世界银行和国际金融公司《2014年营商环境报告》就指出，在冰岛实施商业合同，一个公司平均要办理27项行政手续，费时417天，而在这个过程中，企业需要支付申请合同标的的9%的费用。
三、冰岛司法系统的廉政指数
美国国务院2013年报告、《2013年传统基金会报告》和世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》都显示，冰岛的司法系统是非歧视性的、独立的，为资产和合同提供了有效的保护。《2013年传统基金会报告》还显示，冰岛的法律框架目前仍然是世界上质量最高的法律框架，并且总体上坚持了依法治国。
几乎所有的调查报告都认为，冰岛的司法部不受政治干预。欧洲委员会2012年进度报告对冰岛司法系统的评价等级是高标准，并指出：高效的司法系统，包括高质量的司法和执法队伍，能够保证冰岛人民对法治的尊重。反腐败国家集团《2013年评估报告》也显示，冰岛的司法系统在廉政方面运行的标准非常高，从未有涉及法官的腐败的指控。此报告还显示，冰岛已经采取措施，提高司法的透明度，比如2010年公布了有关法官任命问题的新规定，旨在阻止任命过程中政治的潜在干预。
世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》显示，对于冰岛司法独立于政府成员、公民或公司影响的程度，企业高管在7分的量表上给出的分值是5.6分（1分代表严重影响，7分代表完全独立）。而对于冰岛的法律框架对于私营企业解决争议和质疑政府行为及法律规定的合法性的效率，企业高管在7分的量表上给出的分值分别为4.7分和4.5分（1分代表极为低效，7分代表非常高效）。
此外，根据冰岛的法律规定，检察官向法院提起刑事犯罪指控时，警方和检察官都要参与。在审判前，警方和公诉人负责对刑事犯罪进行起诉，其中警察局负责人负责调查和起诉较轻情节的犯罪。然而，根据反腐败国家集团《2013年评估报告》，在地区一级的层面上，检察官和警察之间的这种松散的角色区分是存在问题的，因为同一个案件中负责侦查的人同时也扮演着检察官的角色，这样难免会在案件追诉的过程中有失公允。
针对公众对警察的信赖度，世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》显示，对于冰岛警方在执法和维持秩序的可靠性，企业高管在7分的量表上给出的分值为6.1分（1分代表完全不可靠，7分代表始终可靠）。
四、冰岛基础设施建设和公共事务中的腐败指数
1.商业审批负担
世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》中接受调查的企业高管认为处理政府行政要求（批准、许可、报告等）的负担相对较低，贿赂非法支付现象几乎从未发生。世界银行和国际金融公司《2014年营商环境报告》把冰岛列为全球最容易经商的国家之一。世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》显示，对于遵守政府行政要求（批准、许可、报告等）的负担，企业高管在7分的量表上给出的分值是3.9分（1分代表极为繁重，7分代表一点也不繁重）。
2.教育系统
透明国际《2010/2011年全球腐败晴雨表》（Global Corruption Barometer 2010/2011）显示，在5分的量表上，公民给教育系统的分值是2.4分（1分代表毫不腐败，5分代表极度腐败）。
3.登记许可服务
在2010年与登记和许可服务机构有过接触的家庭中，有2.2%的家庭报告曾经行过贿。在 2010年不得不获得公用事业的家庭中，1.7%的家庭有过行贿行为。
4.医疗服务
在2010年与医疗服务机构有过接触的家庭中，1.8%的家庭有过行贿行为。
5.土地管理
在土地管理方面，透明国际《2010/2011年全球腐败晴雨表》显示，在2010年冰岛土地服务行业中行过贿的公民人数是最多的。世界银行和国际金融公司《2014年营商环境报告》表明，为了在冰岛登记财产，一个公司要经过平均5项行政手续，平均用时4.5天，且花费财产价值的2.7%。而世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》显示，对于冰岛的产权保护，企业高管在7分的量表上给出的分值是5.2分（1分代表非常薄弱，7分代表非常有力）。透明国际《2010/2011年全球腐败晴雨表》显示，受调查的家庭的8.5%曾经在2010年向土地服务部门行过贿。
6.税务管理
在税务管理方面，冰岛《个人所得税法》禁止对贿赂性支付减免税款。根据美国国务院2013年报告，创造有利的商业环境、相对较低的企业所得税税率和低能源价格，都是政府吸引投资者的主要激励措施。然而，在银行业危机后，冰岛出现了巨大的财政缺口，政府已经通过提高税率的方式来增加财政收入。世界银行和国际金融公司《2014年营商环境报告》显示，冰岛一个中型企业每年须向税务机关缴26次税，平均耗时140小时，总税率占利润的29.9%。
7.海关管理
世界经济论坛《2012年全球促进贸易报告》中接受调查的商业人士表示，冰岛进出口及边界透明度很高，所以冰岛边界的腐败不是一个重要的问题。世界银行和国际金融公司《2014年营商环境报告》显示，标准出口货物装运要求有4个文件，平均耗时10天，每集装箱花费1530美元；标准进口货物装运要求有4个文件，平均耗时9天，每集装箱花费1620美元。世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》表明，对于冰岛海关的办事效率（管理商品进出口的手续），企业高管在7分的量表上给出的分值是5.3分（1分代表非常低效，7分代表非常高效）。世界经济论坛《2012年全球促进贸易报告》则指出，对冰岛边界管理的透明度（额外付费和进出口受贿的普遍性），企业高管在7分的量表上给出的分值是6.1分（1分代表不透明，7分代表透明）。5.2%的受访者认为冰岛出口货物最大的问题是国外边境繁琐的手续和腐败现象，但只有1.2%的被访者提到冰岛边界的腐败现象是一个会对进口造成影响的因素。
8.公共采购和承包
世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》中接受调查的企业高管认为，非法贿赂支付在诸如发放合同和执照的过程中几乎从未发生。然而，他们认为公职人员在决定合同是否发放时，会偏向关系较好的公司。美国国务院2013年报告显示，由于冰岛的金融监管系统在20世纪90年代才落实到位，所以在金融部门的公共采购和私有化方面，透明度有时是一个问题。然而，2008年冰岛的金融部门崩溃后，冰岛政府对大部分非透明的管理条例进行了重新审核，并加以改进。世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》显示，对由于腐败造成的公共资金转移到公司、个人或集团的现象，企业高管在7分的量表上给出的分值是5.1分（1分代表很常见，7分代表从未发生）。而在“政府官员在决定政策和合同时偏向关系好的企业和个人”方面，企业高管在7分的量表上给出的分值是3.6分（1分代表总是偏袒，7分代表从不偏袒）。