第十二条 〔未成年人违法的处罚〕

已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。

条文注释

本条是关于责任年龄的规定。所谓责任年龄，就是相对人因违反治安管理处罚法需要承担法律责任的年龄要求。责任年龄的设定应当考虑法律对责任分担的公平与慎重，需要考虑到特殊人群的责任承担能力的问题。责任年龄从立法价值上看，体现了法律本身的理性与宽容；从立法技术上看，责任年龄的划分有利于分清责任大小，形成一个责任承担的完整体系。

对于已满18周岁的人违反治安管理的，是完全负治安法律责任能力者，应当承当责任。

对于已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，已基本具备与成年人相当的理解和判断力，因此在其有违法行为时，应当使其负法律责任。但是其仍然处于成长发育阶段，各方面还不是很成熟，控制自己的行为和辨别是非善恶的能力还比较差，有时候又容易冲动，因而对其应当从轻或减轻处罚，有利于挽救违反治安管理的青少年，保障其健康成长。

对于不满14周岁的人违法治安管理的，治安管理处罚法规定对其不予治安处罚，同时规定加强其监护人的管教责任。

“从轻处罚”，是指在法定的处罚种类和幅度范围内，处以比依其违法的性质和情节轻重本应受处罚较轻的处罚，如法律规定对盗窃、损毁油气管道设施的，处10日以上15日以下拘留，某公安机关对某违法行为人依其违法性质和情节决定予以12天拘留，但同时考虑有法律规定之“从轻”情节，遂予以11天拘留。

“减轻处罚”是在法定的处罚种类和幅度以下给予处罚。其具体适用情形可参见本法第19条的规定。对于“减轻处罚”的适用规则有四种情形，可参见该条的配套规定。

配套规定

《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》（2006年1月23日）

三、关于不予处罚问题。《治安管理处罚法》第12条、第13条、第14条、第19条对不予处罚的情形作了明确规定，公安机关对依法不予处罚的违反治安管理行为人，有违法所得的，应当依法予以追缴；有非法财物的，应当依法予以收缴。

《治安管理处罚法》第22条对违反治安管理行为的追究时效作了明确规定，公安机关对超过追究时效的违反治安管理行为不再处罚，但有违禁品的，应当依法予以收缴。

《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》（2007年1月26日）

三、关于未达到刑事责任年龄不予刑事处罚的，能否予以治安管理处罚问题

对已满十四周岁不满十六周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定予以收容教养。

四、关于减轻处罚的适用问题

违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

（一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

（二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年12月19日）

第一百三十三条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人严加管教，并在不予行政处罚决定书中载明。已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

第一百四十条 违法行为人具有下列情形之一，依法应当给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送拘留所执行：

（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的。但是，曾被收容教养、被行政拘留依法不执行行政拘留或者曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判决有罪的除外；

（三）七十周岁以上的；

（四）孕妇或者正在哺乳自己婴儿的妇女。

配套解读

违反治安管理行为时已经年满18周岁的公民是完全治安法律责任能力人；违反治安管理行为时已满14周岁不满18周岁的公民，是相对治安法律责任能力人，对其应当从轻或减轻处罚；违反治安管理行为时尚未年满14周岁的公民是无治安法律责任能力人，治安管理处罚法规定对其不予治安处罚，同时规定加强其监护人的管教责任。