第1章 前言

农村干部处于贯彻执行党的方针政策的神经末梢，是实践农村工作的领头人，如何健全农村法治，依法治村，实现法治中国，对于巩固党的执政根基至关重要。当今世界处在深刻而复杂的变动之中。在新的历史条件下，各级农村干部肩负的责任更加重大，面临的情况也更加复杂，不只要具备出色的组织领导才能和驾驭复杂局面的能力，还要有深厚的法律素养，因此，这对基层农村干部的综合素养提出了更高的要求。在新的挑战面前，基层农村干部只有不断地学习与实践，提高自身综合素质，特别是法律素质，不断提高依法管理经济与社会事务的水平，才能适应时代发展的需要。

习近平同志在党的十八届四中全会上强调：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一重要论述，指明了法治社会建设在全面推进依法治国中的重要地位和作用，丰富和发展了马克思主义法治思想和社会治理理论。建设法治社会，要求我们善于运用法治思维和法治方式治理社会。我们要认真学习领会习近平同志重要讲话精神，准确把握中央对法治社会建设的部署要求，进一步加强和创新农村社会治理，不断提高农村社会治理法治化水平。

法律是治国之重器，法治是农村治理体系和治理能力的重要依托。这充分说明了法治对农村治理的极端重要性。农村治理是国家治理的重要组成部分，如何运用法治思维和法治方式化解农村社会矛盾、促进农村和谐稳定是对我们党执政能力和执政水平的重大考验。

当前，我国农村正处在改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期叠加的特殊历史阶段，利益格局深刻调整，各种关系错综复杂，农民诉求日益多样，农村社会治理面临许多新情况新问题新挑战，农村土地征用、房屋拆迁、治安管理、廉政建设、农民纠纷及农村社会保障等方面问题不同程度存在，法治具有稳定性、连续性和权威性，对化解社会矛盾和维护社会稳定具有基础性、长远性作用。加强和创新农村社会治理，必须依靠法治来统筹农村社会力量、平衡农村社会利益、调节农村社会关系、规范农村社会行为，以此来推进农村社会治理法治化与现代化。

从目前来看，一方面，基层农村干部的法治化水平有了加强和提高，法律正日益成为基层农村干部判断是非、实施管理、行使权力的重要价值标准和行为规范。但另一方面，仍有极少数基层农村干部存在执法随意、以言代法、以权扰法、粗暴执法等行为，既侵蚀着司法公信力的根基，也损害党政部门形象，造成了不好的社会影响。所以，要实现法治化的目标和任务，首先就必须实现基层农村干部从人治观念向法治观念的转变，不断提高法律意识的底蕴，全面提升基层农村干部的法律素质，提高依法办事的能力和水平，维护法律的严肃性、权威性，严格执法。唯有如此，我国的农村法治化建设才能得到实施，我国农村的社会发展才能得以保障。

有鉴于此，作者策划、编撰了此书，为广大农村干部提供参考，以利于他们在日常工作中提高法治水平，增强法治观念，从而为社会主义新农村建设作出更大贡献。

本书定位于基层农村干部，内容简洁实用，阐述详细，形式新颖，可操作性强，丰富而全面，是基层农村干部提高执政能力的最佳读物，具有极强的可读性和实际应用价值。在选编原则上一是围绕基层农村干部的工作性质，突出其工作的重点；二是着眼于提高基层农村干部的法治意识，学用结合，同时遵循着通俗性、实用性、知识性、现代性和代表性等特点，内容精当，语言简练，条目清楚，使他们能够轻松掌握和运用这些法律知识。

总之，本书内容涉及既全面又系统，具有较高的学术价值与使用价值，对农村干部处理农村事务具有较好的借鉴性和参考性。

本书在编写的过程中，我们参考了大量的书刊、报纸、网站，为编写起到了借鉴和帮助作用，给本书增加了分量，作为编者，我们在此深表谢意。