序

贫困问题，是经济发展到一定阶段各国都会面临的问题，所以，反贫困与减贫就成为了经济发展的一个重要方面。改革开放以来，国家一直高度重视扶贫工作，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是把扶贫工作提升到治国理政的新高度，提出了精准扶贫的新战略，并把脱贫作为实现第一个百年奋斗目标的“一号工程”。党的十九大报告提出，要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。近五年，我国每年减贫1300万人以上，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，在扶贫方面取得了举世瞩目的成绩。各地结合本地实际探索出了不同的扶贫模式，系统总结这些经验和做法，对于未来我国实现脱贫攻坚、乡村振兴具有重要的指导意义和借鉴价值。

发展与减贫关键在人，关键在基层组织，湖南省永州市在这方面进行了大胆探索，取得了很好的成绩。永州市有2个国家级贫困县和3个省级贫困县，脱贫任务十分艰巨。永州市探索创新出“党建+产业技术扶贫”模式，开展大规模专题培训，以培训促就业创业、以就业创业促脱贫，用两年多的时间，探索出一条从“授人以鱼”到“授人以渔”、从“输血”到“造血”的新路径，成功将全市69万贫困人口减少到21万，贫困发生率从13.5%下降至3.3%，在脱贫攻坚战中取得了显著成效。

本书第一作者王西琴教授是我的同事，她带领中国人民大学的研究生深入永州，在当地有关部门的支持下，进行了大量实地调研，基于永州的鲜活实践，在调研和分析思考的基础上，提炼出了“党建+产业技术扶贫”模式，这就是呈现在读者面前的这本书。希望通过本书，读者能跟随研究者们的步伐，了解到永州扶贫实践的内涵和特点。本书全面分析了永州市基层党建的创新机制和具体实施，并以案例说明党建创新机制下，党建引领在脱贫攻坚中的重要作用。梳理了永州市农村党员和青年农民培训体系，并将其特点总结为以下三个转变：一是培训对象由过去的以农民群体为主转向以农村党员和青年农民为主，体现了党员和优秀青年在脱贫攻坚中的带动效应；二是培训内容由过去的技术培训转向党建和技术培训内容相结合，加强了党建和国家政策的教学内容，满足了新型职业农民的内在需求；三是管理部门由过去的多部门管理转向由党委顶层设计、组织部门具体管理，并以典型案例说明了培训学员回乡创业和带动脱贫的“火种效应”，从而为其他地区的借鉴提供了依据。本书系统总结和分析了永州市“党建+产业技术扶贫”模式，并将其分为六种模式，通过案例分析，揭示不同扶贫模式的特点及带动效应，提供了可供参考的产业技术扶贫路径。

本书将永州脱贫攻坚的实践总结为“党建+产业技术扶贫”模式，该模式“以党建为引领、培训为抓手、技术为关键、产业为基础、脱贫为核心、乡村振兴为目标”。通过翔实的调研案例，充分论证了该模式在多方面取得的成效，按照以培训促就业创业、以就业创业促脱贫的路径，永州市在新型农业经营主体和新型职业农民培育、农村基层组织建设和党员模范带头作用、脱贫攻坚阶段性成果及其培训学员的“火种效应”等多方面取得的显著成效，展示了其“党建+产业技术扶贫”模式在经济发展、生态保护、人才培养、社会影响等多方面的叠加效应，为其他地区借鉴永州模式提供了参考和依据。本书的出版，不仅对于永州市打赢脱贫攻坚战具有重要的指导价值，而且对于我国贫困地区推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略具有重要的现实意义。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、院长

教育部高等学校农业经济管理类专业教学指导委员会主任委员

北京农业经济学会名誉会长

唐忠

2018年10月12日