四、巴西高等教育机会公平的主要政策

自1990年以来，巴西高等教育取得了全面的发展，大学毛入学率从1990年的11.2%上升到2002年的18%（杨明、谢卿，2003），实现了由精英高等教育向大众化高等教育的转型。然而巴西高等教育也存在着一些问题，巴西作为人口众多的发展中国家，是收入分配最不公平的国家之一，贫富差距悬殊。经济、社会的不平等问题势必会给巴西不同民族、性别、社会阶层的群体带来高等教育资源分配不均、入学机会不公平等问题。为此，政府出台一系列政策希望能够增加高等教育的入学名额，扩大办学规模，调整区域高校的分类不均，使优质教育资源惠及国家的偏远地区。

巴西高等教育机构可以分为四类：大学（Universities）、大学中心（University Centers）、多科性学院（Multiple Faculty Facilities）和单科性学院（Single Faculty Facilities）。巴西最好的大学是公立高校，受联邦政府或州政府的资助和控制。这一类院校经费充足，实施免费的高质量教育。私立高校的主要经济来源是学生学费，规模一般比较小，教学质量也比不上公立高校。如此一来优质高等教育资源的竞争就极为激烈。而在基础教育阶段，质量较高的基础教育基本由私立学校提供，只有家庭经济条件较好的学生才能进入私立学校接受高质量的教育，因此他们考上公立大学的概率要远大于家庭经济贫困的学生。因此，巴西出现了“学校越好，白人、富人越多”的局面，富人不仅能免费上更好的公立大学，也更有可能从事和医学、工程学等相关的高薪职业。巴西国家教育研究所（INEP）的报告显示，只有13%的巴西人上私立高中，其中75%是白人，89%能考上热门专业。低收入家庭的学生不得不支付高昂学费上私立大学，学习会计、管理、教育等低成本、低收入专业（郭悦，2015）。为了改变这种状况，促进高等教育公平发展，巴西政府实行了一系列新政策，对公立和私立高校均进行了改革，以保障所有公民享有平等的高等教育入学机会和权利。为了促进入学机会公平，巴西政府采取了以下几项政策：

第一，扩大私营教育机构的规模。自20世纪80年代末以来，巴西颁布了三份文件，分别是《巴西联邦宪法》《国家的教育方针和基本原则》以及《国家教育规划》，旨在扩大高等教育的入学机会和学生规模，但不可否认的是巴西政府财政收入紧张，只能通过办学的多元化以提高高等教育的增长率。巴西投资银行全球业务负责人费尔南多·伊纳斯告诉《纽约时报》：“无法满足民众教育需求的政府别无选择，只能与私营机构合作。”据《大西洋月刊》报道，目前巴西约有130所大学，最大的5所大学都是私立性质的，其中巴西的Kroton公司可能是世界上最大的营利性高等教育公司，拥有超过100万名学生。上私立大学的成本至少是公立大学的3.5倍，但在2013年，仍有约530万名巴西学生就读于私立大学，占大学生总数的3/4。从现实数据来看，私营高等教育机构的确增加了高等教育的入学人数，巴西高等教育的入学人数较几年前已经增长一倍。但是私立高校高昂的学费也将许多寒门子弟拒之门外，限制了社会经济水平较低学生的入学机会。由于年轻的巴西公民把获得大学文凭当作是获得有价值的就业机会的唯一手段，而公立大学的入学机会有限，于是很多学生不惜付出巨大代价以进入私立大学接受高等教育，因此私立高校的竞争也在日益增加。从巴西高等教育发展情况来看，在扩大高等教育招生规模的同时，也使得不同社会经济地位学生的入学机会差距不断增大。

第二，提升入学机会分配的公平性。为了改变入学机会分配不公平的现状，巴西政府实施了两项制度性分配措施，其一是2004年推出“大学为所有人开放项目”（University for All Program）。该项目的主要内容是政府通过免税方式鼓励私立高校接受有能力的学生入学，学生只要来自低收入家庭，并通过教育部组织的高中统考，就将获得学费全免或部分免除学费的奖励资助，获得学费全免的全日制学生还能获得一定的生活补助。其二，对公立大学实施配额制度。受到美国《平权法案》的影响，巴西政府引入了针对少数族裔的配额录取制度。2004年巴西政府颁布一项新的法律，强制所有联邦大学为学生留出一半的入学名额。非洲人后裔约占巴西人口的50%，但是仅有20%的非洲人后裔学习者能接受高等教育。里约热内卢州立大学是第一个将40%的入学名额分配给巴西非洲后裔的大学。巴西利亚联邦大学有20%的名额专门分配给非洲裔学生（李硕豪等，2012）。不过这项政策从推行开始就争议不断，反对者表示少数族裔学生成绩普遍偏低，即便进入大学，也有可能无力完成学业。

第三，实行高中统考制度（the National Examination of Secondary Education）。巴西是世界上第二大高考大国，与中国类似，为了获得进入大学的机会，高考是大部分学生的必经之路。最初，进入大学的途径是参加Vestibular考试，也叫作“门厅”考试。考试由各大学或大学联盟自行组织和命题，在此基础上根据候选人的学业表现进行选拔。但是由于考试内容都是由各个学校自行安排，且难度较大，一般只有受过私立高中和相关补习班训练的学生才有可能取得好成绩，这样带来的后果是公立大学被精英阶层垄断。因此，从1996年开始，巴西政府颁布法案，拓宽了高校的入学通道，“门厅”考试制度逐步被高中统考制度所代替。巴西的高考是由教育部发起并组织的，主要考核学生的学术能力和认知能力，目前已有近1/3的高校承认高中统考成绩的有效性，当下的改革试图将高中统考制度推广到所有的大学（李硕豪等，2012）。这项改革的目的在于提高中学教育的质量，让寒门子弟无需就读私立高中或参加高昂的辅导班也能获得进入大学的机会。在实行配额制度的前提下，高中统考制度可以确保学生获得通过公平竞争进入大学的机会。

因此，巴西高等教育机会不公平反映在阶层、族裔等方面，与美国所遇到的问题类似。其高等教育机会的供给极大程度上依赖于私立大学的扩张，而最高质量高等教育由政府包办的公立大学所提供，其学生也享有配套的高额资助，但恰恰是这样不均衡的教育发展进一步扩大了优劣势阶层受教育程度的差距。因此，巴西政府一方面通过财政刺激计划，鼓励大学招收弱势学生，另一方面通过统一入学考试制度、强制执行公平性名额分配制度保障高等教育的机会公平，但与印度所遇到的问题一致，优质教育机会的配额制度依然存在巨大争议，并且巴西的配额比例相当高，其政策的有效性值得商榷。