第2章 中国户籍制度的现状

户籍制度，是国家依法收集、确认、登记公民人口基本信息的法律制度。20世纪80年代以来，中国户籍管理的职能从中央划归地方（Chan，2010），地方政府可以在管理权限内制定当地的户籍政策。通常情况下，各省会制定省内户籍政策的指导思想和基本原则，各地区依据总的指导方针制定各自的户籍政策。这使得我国的户籍制度变得相当复杂，各地区的户籍政策可能大不相同。中国公民的户口分类维度有户籍属性和户口所在地。

1.户籍属性

户籍按照属性分为农业户口和非农业户口。1958年，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府明确将中国出生的城乡居民区分为农业户口和非农业户口。从20世纪60年代开始，二元户籍制度在两者之间竖起了一堵高墙，对公民身份进行了不同的界定，使他们享有不同的地方福利（Chan，2009），包括地方提供的住房、就业、粮食、教育及医疗服务等（Cheng and Selden，1994）。这种户籍属性的二元分类来源于20世纪50年代的职业分类，但是随着户籍制度的发展，现在所标识的“农业户口”和“非农业户口”与户籍人员的实际职业并不完全一致。

有时人们常把农业户口和非农业户口称为农村户口和城镇户口（Knight，et al.，2011；Naughton，2007），因为两者在字面上的意义很相近。但是这里所说的农村和城镇并不是指公民的实际所在地。随着劳动力的大规模转移，城市里居住的人群既有农业户口的也有非农业户口的，同样农业户口人群有的生活在农村，有的生活在城市。在这种复杂的户籍制度下，我们无法从一个人的居住地来判断他的户籍属性，也无法从一个人的户籍属性来判断他的居住地。

2.户口所在地

除了户籍属性以外，每个公民的户口簿都有唯一的登记所在地，这是公民官方的“永久”居住地（Chan，2009）。户口所在地通常在公民出生时根据父母的户口所在地来决定。如果父母双方是同一地方的户口，那么他们的子女就在该地落户；如果父母的户口所在地不同，那么子女可以选择其中一处落户（Huang，2012）。

根据每个户籍登记所在地的不同，一个地区的公民可以被分为本地户口和非本地户口，二者在享有当地的福利方面存在区别。在20世纪80年代以前，人口的流动非常少，大多数人的常住地等同于户口所在地。但是随着人口流动规模日益庞大，城市里的非本地户籍人员比例越来越大，尤其是在北京、上海等大城市。

考虑到户籍属性和户口所在地两个分类维度，一个行政区域内的人口可以分为四类：本地农业人口、本地非农业人口、非本地农业人口、非本地非农业人口（见表2-1）。户籍制度的变革对这四类人口的影响是不同的，因此我们有必要对户籍的分类进行详细的阐述。以北京为例，持有北京非农业户口的人群称为北京常住人口或简称城镇人口，持有北京农业户口的人群称为农村人口，持有外地非农业户口的人群称为外来城镇人口，持有外地农业户口的人群称为外来农村人口。在过去20年里，大量的外来农村人口涌入北京。表2-2列出了这四类人口的具体界定范围，本章将围绕这四类人口展开讨论。

表2-1 同一地区的四种户籍类型

表2-2 同一地区四种户口类型的人口组定义