二、中东难民潮涌入欧盟的背景和概况
（一）背景
2010年底发端于突尼斯的“阿拉伯之春”是此轮中东难民潮的主要背景。“阿拉伯之春”席卷埃及、利比亚、叙利亚、也门、苏丹和厄立特里亚等中东北非多个国家。其对叙利亚和利比亚政治和社会秩序的破坏尤其严重，引发两国难民大量外流。叙利亚内战自2011年3月爆发至2015年已导致1200万人流离失所，其中有约400万~500万人成为难民[1]。叙利亚已超阿富汗成为难民数量最多的国家，其逃往土耳其的难民就达270万~300万[2]。此外，伊拉克和阿富汗战争的后遗症继续发酵，迫使两国平民持续外逃寻求庇护。叙利亚和伊拉克战争还导致“伊斯兰国”等极端组织兴起。它们频繁发动恐怖袭击，造成大量无辜平民伤亡和流离失所。因此，战争、动乱和恐怖袭击等是促使中东难民涌向欧洲的主要原因。美国和欧洲部分国家对中东战争和冲突的野蛮干预对此波难民潮的出现难辞其咎。中东难民潮涌入欧盟，一定程度上是欧洲自食其果。
（二）基本情况
2011年以前，欧盟成员国每年受理难民申请人数为20万~30万，其中每年获得难民资格的人数控制在10万以内[3]。2012年，随着中东地区局势的恶化，欧盟接受难民人数首次超过10万。2013年和2014年分别达到13.5万和18.5万。2014年，申请避难者人数达66万[4]。2015年和2016年预计至少有85万难民通过地中海前往欧洲[5]。
此波难民潮展现以下几个特点：
第一，叙利亚难民多，引发的舆论关切最大。
据称，2015年前往欧洲的中东难民中，主体来自叙利亚，占比达80%[6]。出于人道主义考虑，欧盟最愿意接纳的中东难民也是叙利亚难民。2015年“4·19”海难[7]和9月2日叙利亚3岁小难民艾兰·库尔迪尸体俯卧海滩的画面引发国际震荡，促使欧盟成员国增加接纳叙利亚难民的意愿和力度。
第二，中东难民主要经东地中海路线进入欧盟境内。
由于希腊、保加利亚与土耳其的陆地边界防守森严，难民经陆路抵达欧盟境内的通道不畅，因此，绝大部分难民是经爱琴海和地中海抵达欧盟境内。其中，从土耳其博德鲁姆港到希腊科斯岛的海路直线距离不足5公里远，成为众多难民选择的偷渡路线。希腊海岸线辽阔，防不胜防，其众多岛屿成为难民和非法移民的登陆之地。来自叙利亚、阿富汗和伊拉克的难民大部分抵达希腊的赖斯沃斯岛（Lesvos）、希俄斯岛（Chios）、科斯岛（Kos）、萨摩斯岛（Samos）、莱罗斯岛（Leros）和莱斯博斯岛（Lesbos）[8]。他们在抵达希腊沿海岛屿后前往雅典和希腊北部的艾杜迈尼口岸。希腊与马其顿交界的艾杜迈尼边检站，是难民取道西巴尔干路线进入中东欧的必经之地，它几乎是亚非难民由希腊前往马其顿的唯一合法口岸。从东部地中海路线前往欧盟的移民，约90%来自叙利亚、伊拉克和阿富汗三国。
国际移民组织的数据显示，由海路进入欧洲的难民和移民中，约70%经地中海进入希腊，约28%进入意大利，还有一小部分进入西班牙。这样，希腊和意大利成为难民登陆的前线国家；马其顿、塞尔维亚、匈牙利和奥地利是主要中转国；德国、瑞典和法国等是主要目的地国。它们受难民潮的冲击最大，负担也最重。
第三，重大海难事件成为难民潮形势发展的分水岭。
在前往欧洲的海路上，海难事件不断。2014年，约有3500名难民在地中海丧生；2015年1—9月中旬，至少有2800名难民葬身地中海[9]。“4·19”海难事件促使欧盟委员会于2015年5月提议欧盟成员国在未来两年内按配额收容4万名难民。各国分摊比例将由GDP、人口总数、失业率以及已安置难民数综合算出。“艾兰·库尔迪”事件促使欧盟委员会于2015年9月提议在成员国内强制摊派16万名难民配额。这两次难民摊派计划均遭到英国和维谢格拉德集团（含匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克四国）等的抵制。匈牙利还决定对欧盟的难民份额摊派方案进行全民公投。在前往欧洲的途中，90%的难民和非法移民得到过人口贩子的帮忙[10]。这使得难民中的弱势群体，特别是妇女、儿童容易受到人口贩子和有组织犯罪的伤害。
第四，绝大多数欧洲国家采取了以“堵”为主的难民政策。
尽管重大海难事件使欧洲的民意短期内倾向于接纳更多难民，但当难民蜂拥而至时，绝大多数欧洲国家加强了边境管控，限制难民入境。匈牙利最早引入边境管控措施。2015年8月，匈牙利在南部边境建立长约175公里、高约3米的铁丝网，并规定从当年9月15日起，非法入境匈牙利是犯罪行为，将面临监禁或被驱逐出境。匈牙利的做法马上对巴尔干半岛国家产生传导效应。11月11—13日斯洛文尼亚开始在与克罗地亚的边境上修建铁丝网，以限制进入其境内的难民。随后，奥地利在与斯洛文尼亚的边境上修建2.5米高的防护网。马其顿、塞尔维亚和克罗地亚禁止除叙利亚和伊拉克以外的难民和移民进入境内。2016年1月，奥地利进一步缩紧边境政策，宣布年内接受避难者申请不会超过3.75万人。奥地利还与8个巴尔干国家举行难民峰会，以大幅减少移民潮。巴尔干峰会的结果是，奥地利和斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚和马其顿等国进一步缩紧难民政策，加强边境管控。马其顿和希腊之间的边境管控导致难民在希腊大量滞留和积压。2016年2月29日，保加利亚向边界增派500名士兵以阻止难民潮。
匈牙利，铁丝网也阻挡不了难民的涌入
即便是起初对难民持开放态度的德国、瑞典、英国和北欧国家也开始收紧难民政策，加强边境管控。2015年5月21日，英国首相卡梅伦承诺推出一项新移民法案，把非法务工定性为刑事犯罪，从而使英国对非法移民不那么有吸引力。德国从2015年9月中下旬开始暂停从奥地利开往德国的火车，并对连接德奥两国的高速公路进行边检，以限制难民潮。德国还加快遣返不符合条件的难民，提高难民家庭团聚门槛，对在德犯罪的外国人实行更严厉的处罚。2015年11月，瑞典称已无力继续执行宽松的难民接收政策，将实施边境管控、控制发放永久居留证与家庭团聚签证等措施。2016年1月，瑞典宣布将对从丹麦入境的个人进行身份验证，并在今后几年内驱逐8万多名避难申请未获批准的难民。丹麦担心难民将滞留国内，随后立刻加强了边境管控。1月26日，丹麦议会通过一项旨在收紧难民政策的法案，其中包括没收难民随身携带的超过一定数量的现金或贵重物品。2016年4月，比利时称将推出一项新规定，要求来自非欧盟国家的新居民签署一份“价值观认同承诺书”，声明自己认同当地价值观等，否则将无法获得居留资格。
注释
[1] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.
[2] KARAKAYA K. Syrian refugees boost turkish economy, but for how long?. （2016-04-06）. http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/04/turkey-syria-refugees-boost-economy-but-for-how-long.html#ixzz45Cbh2KBW.
[3] 崔洪建.欧洲难民危机的困境与出路//刘古昌.国际问题纵论文集2015/2016.北京：世界知识出版社，2016.
[4] 崔洪建.欧洲难民危机的困境与出路//刘古昌.国际问题纵论文集2015/2016.北京：世界知识出版社，2016.
[5] 方华.难民保护与欧洲治理中东难民潮的困境.西亚非洲，2015（6）.
[6] 方华.难民保护与欧洲治理中东难民潮的困境.西亚非洲，2015（6）.
[7] 2015年4月19日，一艘满载950多名叙利亚、厄立特里亚和索马里难民的船只在意大利以南约200公里处的利比亚海域倾覆沉没，导致800多人死亡。
[8] UN agencies set up more support centers for refugees,migrants in Europe.（2016-02-27）.http://news.xinhuanet.com/english/2016-02/27/c_135135464.htm.
[9] 方华.难民保护与欧洲治理中东难民潮的困境.西亚非洲，2015（6）.
[10] GARAVOGLIA M.Securing Europe's borders:the fisrt step to a comprehensive asylum policy.（2016-05-02）.http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2016/05/02-securings-europes-borders-garavoglia?utm_campaign=Brookings+Brief&utm_source=hs_email&utm_medium=email&utm_content=29236403&_hsenc=p2ANqtz-91pfgZ3YyVygECr-ZOVKmmdbkdb2_jFhL80ty8fSknF0SEnf1l-37auuLwIPWDTifS33d4gvk2wDt4YuCyD8FFAfX3rA&_hsmi=29236403.