行政区划改革与府际关系研究

·赵聚军·

在协调府际关系的过程中，能否适度保持中央对于地方 （注：在府际关系研究中，对于单一制国家，因为中央政府和地方政府存在法律意义上的隶属关系，因此“中央和地方关系”的提法是没有问题的。但在联邦制国家，联邦政府和联邦组成单位之间并不存在法律意义上的隶属关系，因此严格来讲，“中央和地方关系”的提法如果应用于联邦制国家是不准确的，确切的提法应是“联邦和联邦组成单位之间的关系”，联邦制国家的地方政府是指联邦组成单位(州、加盟共和国等)以下的政府。出于版面的考虑，将不再逐一做标注。） 的控制能力，直接关系到国家的统一和稳定。行政区划作为中央对地方实施控制的基本手段，在中国历史上已经被反复运用，对当代纵向府际关系基本框架的形成发挥了重要的作用。对于中国这样一个超大国家，在国家统一和政治稳定任务仍然面临较大压力的情况下，适当发挥行政区划的控制作用仍然是必要的。