内容摘要

自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）的创设和发展，是我国改革开放以来又一重大理论和实践创新。这一创新不再是设立一片政策堆积的“洼地”，而是试图建立一个持续创新和探索的综合实验体，承担着先行先试、深化改革、探索国家治理体系和治理能力现代化的核心使命，其意义非常深远。自全国第一个自贸区创设运行以来，在短短5年的时间里，已经在我国行政管理、法制实践、经济运行等各领域产生了颠覆性的变革动量，不仅尝试突破我国已有的行政管理体系制度，还在法治实践中提出了许多新的课题，因此，探讨自贸区的建设和发展，特别是法治政府领域的创新，已经成为实务界和学术界的研究热点，具有重要的理论和实践价值。

本书以我国自贸区的法治政府发展为起点，以广东自贸区发展建设中的成就及问题为中心，论述法治政府框架下自贸区遇到的障碍并探讨可能的解决路径。与境外自贸区相比，我国自贸区既涉及对一般经贸规则的突破，又肩负着探索制度创新和践行法治政府、服务国家战略、打造改革开放新模式的重任。正是这种双重特征，使我国自贸区的发展瓶颈和难题日渐凸显，特别是在多片区的广东自贸区，法治政府建设中可能存在的问题和障碍更为突出，例如地方性立法与国家层面的法律的协调、行政管理体制上的条块分割与衔接等。因此，从建设和完善法治政府框架下广东自贸区的改革发展出发，可以借鉴域外先进自贸区历史经验，遵循“法治先行”原则，在推进自贸区行政体制和机制改革的同时，进一步减少政府对区内事务的干预，合理限定地方与中央事权范畴，授权自贸区管理机构更多权能，激发自贸区管理机构与区内市场主体参与自贸区立法与管理的主观能动性。同时，通过进一步深化改革开放，倒逼自贸区行政体制和机制改革，在小范围内探索机构改革整合，淡化自贸区管理机构内部的部门划分，减弱各部门的纵向牵制，强化各部门的横向联系，使其成为综合监管的统一体，增强应对多变环境的能力，使自贸区的各项创新更具活力。

关键词：法治政府；自由贸易试验区；广东自贸区