（一）政府与市场的关系
“政府与市场的关系”这一方面指数的全国平均得分在2008～2013年从6.85分降至5.36分，随后震荡回升至2016年的5.55分，仍比2008年下降1.30分，显示这方面的市场化程度呈倒退态势。这也是五个方面指数中唯一在2008～2016年呈倒退趋势的指数。
该方面指数由“市场分配经济资源的比重”、“减少政府对企业的干预”和“缩小政府规模”三个分项指数组成，三个分项指数都有不同程度的下降。其中，“市场分配经济资源的比重”评分从2008年的8.44分下降到2016年的7.21分，下降幅度为1.22分。“减少政府对企业的干预”评分在2008～2016年从4.28分下降到3.43分，下降0.85分。“缩小政府规模”评分从2008年的7.82分下降到2016年的6.00分，下降1.82分。数据说明，政府参与资源配置程度的上升和政府规模的扩大，是政府与市场的关系方面市场化程度下降的主要原因，其中，2008～2016年政府对企业的干预总体呈现强化的趋势，评分出现下降（见图2-1）。
图2-1 政府与市场的关系：分项指数变化（2008～2016年）
分省来看，2016年在“政府与市场的关系”方面，市场化程度排在前五位的省份分别是天津、上海、广东、江苏、浙江，排在最后五位的都是西部省份，而且东西部省份在政府与市场的关系方面差异相当大（见图2-2）。总体而言，东部省份政府对资源配置的干预和对企业的干预相对少，政府规模也相对小。
02016年与2008年相比，只有天津、上海、河北在“政府与市场的关系”方面的评分有小幅上升，主要得益于减少政府对企业的干预。除此以外的所有省份，评分都有不同程度的下降，有19个省份降幅超过1.0分。降幅超过2.0分的省份中，西部地区有西藏、青海、新疆；中部地区有安徽；东部地区有福建、北京；东北地区有吉林、辽宁。下面分析各分项指数的变化。
图2-2 政府与市场的关系——分省评分情况
1a.市场分配经济资源的比重
我们用地区生产总值（Gross Regional Product，GRP）中由政府支配的经济资源以外的部分，近似表示市场配置资源的比重。政府支配的经济资源是用地方政府一般公共预算支出与政府性基金支出（其中包括土地出让收入形成的支出）之和表示。2010年及以前没有政府性基金的统计口径，我们用地方政府一般公共预算支出、预算外支出和土地出让收入形成的支出三项之和来表示。关于这一分项指数评分的下降，我们还可以利用统计数据更加直观地进行观测。政府支出占GRP的比重在实行双宽松刺激政策的2008～2010年有大幅度上升。以分省平均数据衡量，各省份政府支出占GRP的平均比重从25.7%（2008年）上升到31.5%（2010年）；到2016年，分省政府支出占GRP的平均比重继续上升到34.8%。其中，公共预算支出和政府性基金支出都有显著上升（见图2-3）。
图2-3 全口径政府支出占GRP比重（各省平均值）
2008～2016年，几乎所有省份市场配置资源的程度都下降了。下降超过2.0分的有西藏、青海、新疆、甘肃。降幅较小的省份有浙江、江苏、福建、湖南、天津、陕西等，降幅在0.5分左右或更小。辽宁在2015～2016年的市场配置资源程度一改2008年以来的下降趋势，微升0.2分。2016年，该分项指数排名前几位的主要是东部省份，包括山东、福建、江苏、广东、辽宁、浙江等，排名靠后的基本是西北、西南诸省份。
1b.减少政府对企业的干预
这一分项指数在2008～2016年下降了0.85分。其中2008～2013年下降了1.97分；2012年后该项指数有所回升，但仍然明显低于2008年水平。该项指数的原始数据是我们对全国超过2000家企业的调查中，根据企业负责人对政府的“行政审批、行业准入和其他政府干预是否过多”的评价计算得到的。2008～2016年，有16个省份得分出现了下降，有15个省份得分上升。其中，福建、辽宁、安徽、吉林、江苏等得分下降幅度较大。上升幅度较大的有山西、河北、重庆、西藏等。2016年排名前五位的省份依次是天津、上海、广东、浙江、河南，排名最后五位的分别是内蒙古、福建、宁夏、青海、辽宁。
1c.缩小政府规模
这一分项指数在2008～2016年下降了1.82分，表明政府的相对规模在所考察的年份有不断扩大的趋势。该指数是根据各省份公共管理和社会组织就业人数占全省人口的比重计算的（该统计口径所包含的就业人数与党政机关以及公立群众团体的财政供养人口基本一致，因此可以用来近似代表政府规模）。从全国的数据来看，公共管理和社会组织就业人数在2008年为1335万人，到2016年上升到1673万人，增加338万人，增长幅度为25.3%；该就业人数占总人口比重也从2008年的1.01%上升至2016年的1.21%（见图2-4）。按分省数据来看，该数据占本省人口数的平均比重在此期间从1.07%上升到1.38%。除了上海政府规模占当地总人口的比重出现下降外，其他30个省份都出现了上升。这表明政府规模在不断扩大。其中政府规模上升幅度较大的省份有西藏、新疆、贵州、海南、内蒙古等。
2016年，缩小政府规模排名前五位的省份是安徽、上海、江苏、广东、广西。排名后五位的省份是西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃。
图2-4 公共管理和社会组织就业人数的变化趋势