（一）全国市场化总体进展：2008～2016年

市场化总指数显示，我国的市场化进展在2008年以后的一段时间内出现了一定程度的放缓、停滞甚至下降，2012～2014年进展相对较快，2014年以后进展再次放慢。分省平均得分在2008年为5.45分，2010年降至5.41分，2011年轻微回升到5.55分，2014年上升到6.50分，比2010年提高了1.09分。2016年继续缓慢上升到6.72分，但只比2014年提高了0.22分。2016年与2008年相比，市场化总指数提高了1.27分（见图1-1）。其中东部地区和中部地区进步较快，分别提高1.80分和1.52分，东北地区和西部地区进展相对较慢，分别提高了0.90分和0.80分。就市场化相对程度而言，东部地区仍然显著高于其他地区，西部地区仍然比较落后（关于分区域和分省份的市场化进展，将在本书第三和第五部分中详述）。

分市场化的不同方面来看，“政府与市场的关系”在2008～2016年明显下降，平均得分下降了1.30分。这方面的下降延缓了市场化的总体进程。

其他方面指数均有程度不等的上升。其中，“非国有经济的发展”呈稳步上升的态势，平均得分上升2.42分。“要素市场的发育程度”平均得分上升2.11分，“市场中介组织的发育和法治环境”平均得分上升2.93分。这三方面的改善在这一时期推动了市场化进步。“产品市场的发育程度”进展相对缓慢，其平均得分只上升了0.19分。“要素市场的发育程度”和“市场中介组织的发育和法治环境”的平均得分在2008～2011年也有停滞甚至下降的情况，两者的上升主要发生在2011年以后（见图1-2）。

图1-1 市场化总指数变化趋势（2008～2016年）

图1-2 市场化各方面指数的变化趋势（2008～2016年）

“政府与市场的关系”方面的市场化评分下降，主要原因是政府配置资源的比重上升、政府对企业干预程度的增加和政府相对规模的扩大，削弱了市场配置资源的作用。该趋势一直持续到最近时期。

以政府支出衡量，2008年全国各省份政府支出合计（含政府性基金支出，不含中央预算支出）占各省份GDP的平均比重为25.7%，2016年上升到34.8%。以政府规模衡量，2008年各省份公共管理部门就业人数占本省人口数的平均比重为1.01%，2016年上升到1.38%。

近几年，随着财政货币双宽松的刺激政策退出、大力度反腐和结构调整，我们观察到政府与市场的关系方面稍有改善。但2016年各省份政府支出占GDP的平均比重和公共管理部门就业人数占人口的平均比重与2012年相比仍然略有上升。

企业调查数据表明，企业对行政审批手续方便简捷情况的评价在2008～2012年也在下降，显示政府干预市场的程度增加了。2016年该评分有所回升，但仍低于2008年的评分。