第三章 深化文化财税体制改革

本章梳理了我国文化产业发展中政府投资方面存在的问题，提出要正确定位文化产业中的政府投资行为，建立政府投资决策跟踪反馈机制与责任追究运行机制。探讨了深化文化财税投资体制改革，优化资源配置的思路。

政府投资是我国文化产业快速健康发展的基础。如何提高政府投资效率、规范政府投资行为，是推动我国文化产业发展方式转变过程中需要重视和解决的重大问题。规范政府文化投资行为，提高政府文化投资效率，需要进一步深化我国文化财税投资体制改革，建立有效的监督反馈机制，为文化产业平稳快速健康发展提供有力的保障。^[1]

多年来，我国文化产业发展主要依靠投资推动，而非消费拉动；一些文化产业领域主要依靠财政资金引导，而非民间投资。尽管我国文化产业的投资主体已开始逐渐趋向多元化，但依然存在着政府投资比例偏高的问题，民间资本与外资的活力尚未充分释放；政府文化资金的投资决策随意性大、投资领域不够清晰，投资风险约束机制不够完善；政府文化投资的调控机制不完善，缺乏有效的政府投资监管体系；文化领域平等竞争的市场环境尚未形成；加之文化本身具有复杂的意识形态属性，导致文化投资者无法对投资前景做出准确判断，抑制了其投资冲动。在市场经济条件下，如何规范政府文化投资行为，提高政府文化投资效率，确保文化投资的高效、有序，是深化文化投资体制改革所要解决的重要课题。