第二节 把握全球经济治理的先机

世界经济当前既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。无论发达经济体还是发展中经济体，都在努力寻求新的增长动力。在世界经济的深度调整期和产业转型期，谁能主导国际经济新规的设立进程，谁就能在新一轮的世界经济增长中占得先机。在全球经济治理变革的大背景下，本书对当前全球经济治理中的一些趋势性问题进行了梳理并给出初步判断，希望有助我国在下一轮全球化和规则博弈中把握先机。

一 要不要开展全球经济治理

世界经济面临两难：其繁荣依赖成功的全球化，但全球化的进程往往会引发与全球化背道而驰的政治上的反应。金融危机之后国际合作兴而后衰的历程也说明了这一两难。以英国脱欧和特朗普上台为标志的逆全球化思潮在世界范围内兴起，民粹主义在西方国家凯歌高进，表明不少国家对开展全球经济治理的必要性还存在一定的模糊认识。一个切实可行的全球经济治理新格局的确立，需要的不仅仅是各种博人眼球的国际峰会和联合宣言，更需要培育共同的理念。成功的国际合作需要各国先统一思路，加强各自政策和规则的互联互通，形成统一的治理体系。当前条件下，于一国有利的经济政策可能会给其他国家带来负面效应，这一过程很可能不会一帆风顺。此外，美国曾经力推的TPP和TTIP谈判，全球范围内各种区域、次区域的竞争性自贸安排，所有这些都可能造成现有全球经济治理体系的进一步碎片化。本书以内外均衡理论为框架，通过对布雷顿森林体系、大缓和时期的“非体系”以及后危机时代世界经济现实以及各国政策外溢效应进行分析，试图从理论的视角回答全球经济治理是否必要的问题，希望有助于统一对全球经济治理问题的认识。

二 怎样开展全球经济治理

开展全球经济治理需要找到当前存在的主要问题，并以此为基础提出解决方案。当前，各国对于哪些是全球经济治理中真正需要关注的长期问题缺乏共识，本书通过对国际经济“新常态”的分析，指出当前世界经济面临两大突出问题：如何保持金融稳定以及如何促进经济增长。解决这两大问题，既需要结合各国的实际，也需要形成一个全球统一的治理框架。缺乏协同框架或目标定得过高，都不容易成功。鉴于此，本书指出，一个切实可行的经济治理框架应该包括两个方面：一方面，充实央行货币互换网络并加强监管，通过构建全球金融安全网来解决维护金融稳定的问题；另一方面，通过增加基础设施投资来缓解债务高企的世界中总需求不足的问题，从而促进经济增长。进而以此为基础，勾画全球经济治理新格局的蓝图。

三 全球经济治理的重点领域是什么

开展全球经济治理必须抓住最易催生治理新规的领域。在新一轮全球化中，服务贸易占整体贸易的比重越来越大，服务贸易大发展的重要条件之一是要解决好投资相关问题。投资自由化在全球化中具有越来越突出的地位，各国均把扩大投资视为重启全球需求的新引擎，对投资合作尤为关注，引领并影响正在形成中的全球投资规则也日渐成为各国经济博弈的焦点。此外，由于基础设施项目投资周期长、风险大、政府干预度高，更需要一套各国普遍遵守的投资规则来营造稳定的预期，解决可能出现的冲突，从而达到投资保护和投资促进的目的。由此，投资规则对促进全球经济增长的意义可见一斑。

四 中国怎么办

曾几何时，中国是现有国际经济规则的被动接受者，而今日之中国已然成为世界第二大经济体，成为经济全球化的推动者，全球经济体系的建设者和合作共赢理念的践行者。中国提出的设立亚洲基础设施投资银行、“一带一路”倡议等，表明中国正在直接参与国际投资规则的国际博弈，从国际经济规则的被动接受者逐步成长为国际经济规则塑造最前沿的直接参与者。认清全球经济的新现实，厘清世界经济面临的一些主要问题，了解针对这些问题正在逐渐形成的国际解决方案，有助于中国更好地利用国际机遇，提出中国观点，引领并主动塑造国际经济议程；对国际投资规则领域的最新进展和趋势进行梳理，有助于我国在全球经济治理的转型期抢占战略制高点；将亚洲基础设施投资银行从外交上的成功转化为实实在在的经济意义上的成功，有助于中国从一个国际体系的“融入者”，逐渐过渡为全球体系的“塑造者”，为建立公正合理的世界经济新秩序做出自己的贡献。