第三节 全球能源治理理论

一 理论框架

综上，在多个方面学界已经积累了相关理论成果，但面对构建绿色低碳全球能源治理格局的实践挑战，理论体系还有较大提升空间。一方面，现有成果多是在现实主义、新自由主义等理论指导下，从国际关系角度，按照较为成熟的全球治理分析范式认识全球能源治理，没有充分考虑到能源特性对全球能源治理格局的决定性影响；另一方面尚没有一套成熟的理论框架，去解释全球能源转型大背景下全球能源治理格局的发展规律或指导其发展方向。全球能源治理体系复杂，国家权力角力和国际制度作用交织，多重重大因素交互影响。纵览全球能源治理发展历程、全球性能源国际组织发展中的标志性事件、重大能源地缘政治关系演变等，可以有如下基本结论。

全球能源治理格局本质上是一种秩序，具体而言，由相互作用、三位一体的能源秩序、区域秩序、全球秩序共同组成。世界能源格局是能源物理层面的秩序，发挥着基础性、决定性影响，世界能源文明发展进程、能源市场结构与互联互通布局等变化发展推动着全球能源治理同向调整。能源地缘政治关系集中反映了区域秩序，当然也是国际秩序在具体地区的作用结果，其版图变化发展影响着全球能源治理体系的格局和稳定性。相关国际制度是全球层面的秩序，将在能源物理秩序调整中发挥促进和制约双重作用，相关运作机制也会反作用于地区性的地缘政治关系，发挥调和、优化作用。区域秩序和全球秩序是多元化主体构成的全球能源治理体系作用的结果，主要通过全球性、区域性的能源利用开发、能源信息交流、对话机制及国际社会的集体行动、公共产品提供等推动形成。治理体系结构、主体间关系与运作机制本身也是区域秩序、全球秩序的核心内容。国家、政府间组织、非政府组织、企业和社会团体等构成了多元化主体，其中国家发挥着核心作用，而政府间国际组织则既作为主体塑造着治理规则，也成为国际制度的核心内容。

因而，全球能源治理格局体现能源物理秩序和社会秩序两个层面，反映了生产力决定生产关系、生产力的性质决定生产关系的性质、生产关系反作用于生产力这一基本规律。为此，构建绿色低碳全球能源治理格局，要求对能源开发利用方式和以化石能源为主导的全球能源治理体系进行同步调整、变革。

全球能源治理格局是世界经济格局、国际权力结构和主要国家能源战略综合作用的结果。世界能源格局伴随着全球经济增长重心调整、世界多极化深入发展、全球经济利益分配再平衡的过程，与世界经济格局同步变化。而国际权力结构则是全球能源治理最大的软环境，约束着能源这一战略武器的作用方向、使用方式及能源合作对象与模式，影响着各国的能源战略选择，而各国能源政治地位也反过来影响其国际地位，这反映了国际政治与能源政治的互动关系。此外，一国能源战略的变化会引发软硬两方面连锁反应，硬的方面会改变区域甚至更大范围内的能源物理秩序，软的方面会影响国际关系、能源地缘政治版图。

图1-1 全球能源治理理论认识框架

上述认识形成了本书的全球能源治理格局理论认识框架，同时强调了国际权力结构与世界能源格局的决定性作用，明确了物理秩序与社会秩序应同步推进。在这一框架指导下，可以更清晰地认识绿色低碳全球能源治理格局的重塑路径，即通过各国建立实施绿色低碳能源战略，同步建立专门针对清洁能源发展的治理组织，大力发展可再生能源，促进世界范围内能源互联互通，加快以电为核心能源文明的到来，从而改变主导能源格局、全球能源贸易格局，弱化能源政治属性等特殊性质、促使能源普通商品化，进而调整能源地缘政治关系、丰富国际机制类能源安全公共产品，促进实现国际社会集体行动，最终实现能源秩序、区域秩序、全球秩序的绿色低碳化。

下面分别阐述对框架中世界能源格局、能源地缘政治、国际制度等核心部分的理论认识，其后章节安排也按照这一次序开展。考虑到主要国家的能源战略是分析区域秩序和全球秩序的起点，将能源战略与能源地缘政治放到一起列为第三章主要内容。