二 全球治理架构下的全球能源治理

全球能源治理是全球治理的一部分，与政治治理、安全治理、经济治理关联密切。基于能源特殊的战略定位，全球能源治理会影响政治、经济、外交、国家安全等多个领域。首先，就全球政治治理而言，能源具有一定的政治属性，是一国赖以生存与发展的重要基础，在一国发展战略中占据重要地位，且与国际政治密切相关。保罗·罗伯茨指出，“能源已经发展为政治与经济力量的通货，是国家之间力量等级体系的决定因素，甚至是成功和物质进步的一个新的筹码”^[36]。由此可以看出，能源政治问题显然已经成为全球政治治理中的核心问题之一，是国家间关系变迁的重要支点。^[37]目前，能源地缘政治学已经成为一门学科，将能源与政治研究相关联。在当前的能源格局下，能源的稀缺性导致国家间对能源的争夺，由此引发权力重新分配，各国能源战略利益关系也成为主要的国际政治矛盾之一。

其次，就全球安全治理而言，全球安全治理主要依托相关规范与法律，由政府、国际组织、多边集团、民间社会力量等多方主体共同参与，侧重利用非军事化手段，解决各种传统与非传统安全问题。^[38]其涉及政治、经济、环境等多领域的安全治理问题，根据治理手段的不同，可以划分为采用军事对抗方式的硬安全问题与采用制度和规范手段的软安全问题。目前，由于尚不存在一个兼顾世界各国法律凌驾于世界各国法律之上的全球安全法，因而机构与制度成为全球安全治理的主要工具。^[39]安全问题的特征之一在于牵一发而动全身，如气候变化这一环境安全问题会引发传统安全、自然生态、资源能源等多层次的全球安全问题^[40]。能源安全将能源领域治理与安全治理联系起来，反映能源保障的状态，主要体现在三个方面。第一，能源供应安全，即持续的能源供应与管道运输安全；第二，能源价格稳定，即避免石油等能源价格波动或上涨导致经济衰退；第三，能源使用安全，即实现能源使用、经济发展与环境保护的协调。^[41]随着经济发展对能源依赖程度的日益提高，能源安全成为国家安全战略的重要内容。

全球经济治理开始于二战结束后，布雷顿森林体系的建立标志着世界经济秩序的重塑。从经济学角度看，经济治理目的在于调节市场经济失灵，纠正不公平的经济运行结果^[42]，实现全球经济的稳定发展。长期以来，以美国为主的发达国家拥有全球经济的主要控制权。全球经济治理强调国际组织的作用。伴随新兴国家的崛起，治理框架经历了从八国集团（G8）到二十国集团（G20）的转变，以及“金砖五国”地位的提升。能源是社会经济发展的重要源泉，能源稀缺性与能源需求大这一矛盾为能源经济学的诞生奠定了基础。伴随社会发展，能源经济学的研究重点也由利用能源资源促进经济发展向探索能源合理配置以及能源、经济与环境的可持续发展转变。可以预见，能源可持续发展将从根本上改变能源的政治属性，促进能源普通商品化，推动能源融入全球经济治理体系。在全球能源治理中，能源供需关系、能源价格与补贴等均需遵循基本的经济发展规律，各国也试图利用金融市场完成能源市场化定价，进而实现对能源贸易、投资等的有效治理。G20集团、亚太经合组织等国际经济组织逐渐意识到能源对于经济治理的影响，将能源治理纳入管理议题。全球能源治理格局的调整既绕不开也会改变全球经济治理格局。