三 创业帮扶法

（一）界定及内涵

“创业帮扶法”正是吴亚琴在多年提供再就业和帮扶创业工作中总结出来的具体办法。所谓“创业帮扶法”就是长山花园社区针对社区内有就业和创业需求的居民，以社区为平台，从就业服务入手，帮助社区居民转变就业观念、提升就业技能、畅通就业渠道、优化就业环境，助力其实现再就业或自主创业。工作法的具体内涵包括如下几点。

（1）“思想转弯解扣子”。吴亚琴常说，思想这个弯转不过来，就业岗位就上不来。她意识到思想教育工作是破解再就业困难的最大难题。针对这个问题，社区党委挨家挨户做思想工作，举办各种培训班，改变以往老国企职工公私不清、吃大锅饭、等靠要的思维习惯，鼓励失业人员突破思想禁锢，转变思想观念，积极争取再就业机会。

（2）“技能长进打底子”。社区与长春孙进技校合作，将其定为长山花园社区再就业人员定点培训基地。根据企业用工需求，结合本人专长，对失业人员进行技能培训，举办市场营销、蛋糕面点、中医按摩、机械维修、小型机械制造等技能培训。同时协同妇联、残联等部门，针对妇女和残疾人开展专项技能培训，使他们掌握一技之长，为再就业扫清障碍。

（3）“搭桥牵线找门子”。社区采取“请进来”与“送出去”并行的工作方法，一方面，注册成立社会组织——春风创业就业帮扶中心，先后吸纳华日医疗器械、华光轿车等25家企业为会员单位，会员单位通过到社区举办招聘会的方式，为居民提供就业机会。另一方面，社区根据居民需求，随时向企业推荐合适的技术人才。

（4）“服务跟踪铺路子”。社区通过与吉林银行建立合作关系，大力宣传就业创业优惠政策，积极为其提供项目指导、风险评估、小额贷款、资金运作指导等服务，并鼓励在外创业的成功人士置地家乡创业创富。对自身难以提供担保条件的失业人员，社区经调查出具相应证明，为其担保办理小额贷款，促进他们实现创业带动就业的“乘法效应”。

（二）产生背景

随着改革开放进程加快，职业分化越来越明晰，用人单位对劳动力的专业化要求提升，客观上提高了职业准入门槛，对从业者素质产生了更高的要求；经济结构调整升级，低端制造业、加工业逐渐被高端制造业、高科技行业取代，“人口红利”逐渐消减，就业机会与个体的综合素质直接相关，就业压力越来越大；国企改革进程不断深化，大量不符合职位、企业要求的职工被迫下岗，就业压力陡增。

长山花园社区原为吉林省胜利零件厂家属区，后胜利零件厂破产，大批居民下岗，由于这部分失业者技术能力有限且不具备年龄优势，再就业难度大。并且，长期身处国企的生产与生活背景使他们在就业观念上存在一些与社会发展不相适应之处，亟须扭转。居民积极参与社会劳动是健康社区生态的重要构成要素，而长山花园社区受企业破产之困，大量无业人员聚集，严重影响了社区稳定与和谐，干扰了辖区居民的正常生活秩序。

（三）案例分析

案例一：社区招聘会

长山花园社区只有3家驻区单位，连像样的小吃店都没有，社区内部无法为居民提供足够的就业机会。为解决社区居民的就业问题，吴亚琴走遍了周边街区的企业，甚至还拜访了南关区的一些企业。凭着自己的执着与诚恳，吴亚琴与很多企业领导建立了信任，并结下了深厚的友情，只要他们用人，就会首先想到吴亚琴所在的长山花园社区，基于此，长山花园社区自己就有能力组织召开招聘会。比如，通过吴亚琴多方走访，社区与一家生产厨房洁具的公司签订了合作协议，社区组织一部分不能外出工作的家庭妇女为公司计件生产。居民李福英高兴地说：“真没想到，在家门口也能就业挣钱，家务活儿一点也不耽误。”

吴亚琴不仅重视对内引进企业，还重视技能培训。有些从国企下岗的职工存在依赖政府安置的想法，不屑于从事家政服务一类的工作，吴亚琴当即反驳：“谁说做家政服务丢人？我看挣不来钱、养不活自己才丢人。”吴亚琴在社区开办了多期营销、面点、中医按摩、机械维修、家政服务、小型机械制造等技能培训班。在失业人员掌握一技之长后，她便开始四处联系单位，向人家推荐适用的技术人才。辖区内有一个华光汽车配件公司，吴亚琴第一次上门推荐用工时，老板根本不相信她的话，吴亚琴建议先期试用2人。一个月后，这位老板突然到社区找吴亚琴，要求社区再推荐一些人。对那些不愿或不想去私营企业工作的人员，吴亚琴帮助联系小额贷款，为他们实现自主创业创造机会。居民冯天成、鲍云、陆原义等依靠小额贷款的支持，创办了小型机械加工厂，当上了小老板，并且形成了反哺效应，解决了一部分社区居民就业的问题。

案例二：残疾人再就业

张志光是一位肢体残疾人，他的妻子是农村户口，刚来到市区后，由于户口的原因不方便找工作，他找到社区书记吴亚琴寻求帮助。吴亚琴不仅帮张志光的妻子解决了户口问题，还帮他找到一所技校学习维修电器。根据他的生活状况，吴亚琴还为他申请办理了低保。现在张志光夫妻二人经营着一家家电维修店，为社区居民修理家用电器。

李观洋是一位28岁的残疾青年，因所在企业解体而失业，他的妻子也因工作的地毯厂经济效益差而下岗，这使得这位残疾青年心情忧郁、精神萎靡，从而迷上赌博，最多时输掉4万多元，他的父母为他还赌债几乎倾家荡产。当吴亚琴知道这一情况后，立即去他家中做其思想工作，并勤于奔走，到区残联为他寻求出路，又到银行帮助他办理了小额贷款，帮这位青年在社区办起一处小型超市。以此事业为依托，李观洋同妻子的生活过得很幸福，也戒掉了赌博恶习。这位残疾青年逢人就说：“我这一辈子也忘不了吴书记的恩情！”长山花园社区的“创业帮扶法”重在帮扶，相对于一般居民，吴亚琴更加重视对特殊人群的创业帮扶，帮助他们重塑了择业观和价值观，以就业为支点，带动整个家庭过上幸福生活。

案例三：情洒创业路

涂广平夫妇原为胜利零件厂的职工，在企业并轨改制中下岗，失去了生活来源。穷则思变，涂广平产生了创业的想法，他本人爱好按摩，也有所钻研。恰逢当时长春市就业局在全市范围内创办技能培训班，其中就包括按摩培训班，教授按摩的相关知识。涂广平在学习了相关知识后，决定将想法落实为行动，开办自己的按摩所。但是仅靠培训班学到的基础知识无法满足消费者需求，涂广平将情况反映到社区，寻求帮助。吴亚琴在了解情况后，积极帮助他联系进修单位，在自己同学的牵线搭桥下，涂广平被送到医大三院进修。掌握了更科学全面的按摩技术后，按摩所的生意蒸蒸日上，有很多长山花园社区之外的群众也慕名而来，夫妇二人的按摩技艺得到大家的称赞。涂广平经常说，自己能有现在红火的日子离不开吴亚琴书记的帮助。长山花园社区对于有创业想法且有能力的居民都予以大力支持，涂氏夫妇的案例就是最好的证明。

（四）评价

1.学理依据

就业作为保障民生的重要手段，对于个人价值实现、社会财富创造、国家长治久安都是至关重要的。在社会学视野中，就业不仅是财富的获取，个体还可通过就业实现人格塑造，实现社会化。职业分工的精细化也客观上推动了生产力和生产效率的提高，进一步提高了国民生活水平。长山花园社区在就业帮扶上成绩显著，具有重要的借鉴意义。以吴亚琴为代表的长山花园社区，在困难中努力探索，利用自身优势，成功建立了一整套创业帮扶机制，搭建起具有就业创业需求的社区人员与外界企业的联系平台，充分提升了居民的就业能力，增加了就业机会。

2.应用价值

首先，以吴亚琴为代表的长山花园社区的“创业帮扶法”在帮扶内容设置上灵活多样、因人而异，针对下岗失业群体、社区矫正群体、残疾人群体都有不同的帮扶侧重点，让他们在社区组织提供的创业帮扶服务中学到自己感兴趣的、有能力掌握的技能，从而增加就业机会，提升生活水平。其次，长山花园社区不仅重视技能培训，更重视特殊人群道德教育和自信心提升，针对社区矫正人员，着重帮助他们改变精神面貌，通过德行感化，让他们成为对社会有益的一分子；针对残疾人群体，着重帮助其规避劣势，发掘潜力，在保障其就业的基础上，帮助其构建健全的社会人格。最后，以保障充分就业为手段，社区实现了对各类居民的整合，改变了下岗人员众多、社会秩序混乱的局面，在社区内营造了积极向上、勤劳奋进的氛围。