二 四步议事法

（一）界定及内涵

“四步议事法”是以吴亚琴为代表的长山花园社区在探索新时期社区居民自治的过程中总结出来的、强调工作程序性和步骤性的具体工作方法，“四步”具体指“社区党委提议、社区两委商议、各界代表审议、社区公示决议”。其中，“四步”是“议事”的过程和步骤，“议事”是“四步”的指向和主题，二者相辅相成，构成有机统一体，其具体内涵包含以下几个方面。

（1）社区党委提议。在长山花园社区内，关系大多数居民切身利益的共性问题和重大事项，社区党委都会采取意见箱、留言板、恳谈会等形式，广泛征求网格党支部和部分群众代表的意见，根据征求意见的情况，形成提议方案，并确保提议在政策制度内的可行性。

（2）社区两委商议。社区党委和居委相互配合，联动共治，根据社区党委提议的意见，由社区党委书记组织“两委”班子成员充分讨论、发表意见，针对讨论中产生分歧的意见，采取投票表决的方式，坚持少数服从多数的原则，进一步修改、完善提议。

（3）党员和群众代表审议。商议意见形成后，由社区党组织主持召开党员和居民代表审议会，并邀请相关部门参会。会上由社区党委书记宣读“两委”商议方案，并提交党员和群众代表、相关部门代表审议，征求修改意见；以参会党员和群众代表为参考范围，坚持少数服从多数的原则，以举手表决的形式确定审议意见。

（4）社区公示决议。社区工作人员将审议意见在社区活动场所或明显位置张贴，进行公示，公示时间原则上为一周。公示期间，居民可以通过意见箱和电话反馈方式反映意见，若公示期内无群众意见反馈，或反馈意见为个体性意见的，视公告决议通过。同时，社区党务、居务、事务、财务全面定期张榜公示，自觉接受居民监督。

（二）产生背景

社区民主伴随城市居民自治的推行不断成长，已成为我国民主发展的有力生长点。“四步议事法”则是坚持党委引领、居民做主的社区民主的具体工作方法。2010年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，提出“建立健全社区党组织领导的充满活力的基层居民自治制度”，通过扩大党内基层民主来带动社区民主，为社区居委会归位奠定良好基础，也为社区民主的发展起到重要的推进作用。

长山花园社区是典型的“单位社区”，在“熟人社会”的大环境下，社区内部居民相互熟识，日常经常谈论涉及居民利益的社区事项，并相互交换意见。因此，长山花园社区一直有居民们协商议事的传统。“四步议事法”的产生，在制度规定上明确了社区治理过程中组织决策的程序与步骤，为居民更好地参与社区建设和治理提供了有效依据。

（三）案例分析

案例一：停车位收费

随着长山花园社区居民生活水平的不断提高，社区内车辆与日俱增，停车难和乱停车现象多发，甚至出现周边社区居民来长山花园社区停车的现象。很多社区居民便找到吴亚琴反映情况，认为社区的车停得乱七八糟，行人走路磕磕绊绊，十分不方便。了解到这一情况后，吴亚琴在社区进行走访，发现这是社区大多数居民的心声。面对这一关系到社区大多数居民切身利益的共性问题，社区采取“四步议事法”的工作原则对这一问题展开分析讨论。

第一步，广泛征求网格党支部和部分群众代表的意见，发现居民要求收取停车费的呼声很高。于是，吴亚琴带领社区工作人员查阅《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）关于占用公共空间等问题的相关规定，认为收取停车费确实切实可行；第二步，在形成社区党组织提议方案，确保提议在政策制度内的可行性后，社区两委积极商议，班子成员充分讨论、发表意见，通过举手表决的方式进一步完善了收取社区停车费用的方案；第三步，吴亚琴组织党员和居民代表召开居民议事会，征求方案修改意见。由于此事牵涉每一位社区居民的切身利益，大家对这一问题的讨论十分热烈，会议进行了两个下午。第一天，部分居民表示：“这还收什么费用啊？都是自己社区的人，都是自己家的孩子。”但是另外一部分居民表示：“《物权法》都写得明明白白，占用大家的空间，就必须收费。”第一日的会议两方僵持不下，但通过会上两方居民的讨论，以及多日学习相关法律法规并了解社区居民意见，社区对于停车收费问题已经有了一定的把握。第二天，吴亚琴在会上向大家做了分析：“首先，《物权法》对于收取停车费已经有了明确的规定和说明；其次，大家好好想想，以后你们、你们的孩子也得买车，那是不是也需要一个车位啊？你们出去看看别的地方，打听打听价格，都可贵了，又贵又没有位置。现在咱们小区又便宜还有位置，你们说该不该买个车位？”通过吴亚琴的分析和劝说，绝大多数居民都认为有必要收取社区停车费用。第四步，社区对停车位收费的讨论结果进行公示，公示通过后，在小区规划了50个专属停车位和100余个路边停车位，安装了235个挡车柱，并且重修了小区大门。对有专属车位的车辆每年收取360元的停车费，其余路边停车位每年收取150元的停车费。

然而，尽管此事按照“四步议事”方法进行，并充分考虑了大多数居民的意见和切身利益，但依然有少数居民存在不满情绪。社区居民夏某对此事颇有微词，夏某家中有一辆小轿车，但是他坚持不买车位，还逢人常说：“这就是吴亚琴在乱收费！”此后不久，夏某儿子也买了车，回家后无处停放。此时社区的停车位大部分均已出售，恰巧夏某家门前由于位置问题，需要多绕路，尚且空余两个车位。夏某便也想买一个车位方便自己停车，但是由于此前的事情，夏某最后委托邻居代为购买。至此，停车位收费过程中的这点“小风波”才算得到了彻底平息。

案例二：关闭社区加气站

长山花园社区地处城乡结合部，最初其居民区是省胜利零件厂因政策性破产后遗留的家属宿舍区，社区建设上存在很多历史遗留问题。自1987年居民区建成以来，就没有安装过正规煤气管道，一直以来，大部分居民的家中都用液化气罐做饭。社区内有一处为居民换液化气罐的加气站，正好在3号、4号和7号居民楼中间，加气站中存放着100多个液化气罐。这些液化气罐规格、新旧不一，一些液化气罐的罐体上锈迹斑斑，开关阀上布满油污，拖在地上的胶管受损老化，很多气罐都存在着超龄服役的情况。加气站对于过于老旧的液化气罐都采取导气的方式，加气站周围弥漫着浓重的煤气味。导气过程中一旦发生煤气泄露，不但容易造成一氧化碳中毒，还有可能发生爆炸。液化气罐都是钢材制作的，发生爆炸，无疑形同一枚枚小“炸弹”，安全隐患巨大。用吴亚琴的话来讲那真是：“不触则罢，一触即发！”每每看到液化气罐爆炸的事故报道，吴亚琴都会想到自己社区的这个加气站；每到过年，吴亚琴的心都悬着，生怕放鞭炮会引发加气站爆炸。面对这种关系到全体社区居民人身安全的重大事项，吴亚琴考虑关闭社区加气站。

第一步，吴亚琴主动召集居民代表商议，并在社区进行调研，了解居民对加气站安全隐患的看法，是否有取缔加气站的意愿和想法。在摸清民意后，社区党委形成取消加气站的提议；第二步，根据社区党委提议的意见，由社区党委书记组织“两委”班子成员对关闭加气站一事展开充分讨论，进一步修改、完善提议，详细明确工作分工；第三步，吴亚琴组织召开居民议事会，征求党员和居民代表的意见。在会上居民的态度分成两类：一类是距离加气站较近，认为要坚决取缔加气站，不能留此隐患在家属区内；另一类是距离加气站较远，认为没有太大的问题，取缔反而不便于居民及时更换液化气罐。双方僵持不下，意见迟迟得不到统一，是否取缔加气站的讨论一时陷入了僵局，“四步议事法”公示决议步骤在此中断了。但吴亚琴从未放弃，在数月之后一次区里各部门领导到场的会议上，吴亚琴遇到了安监局的领导，这令她眼前一亮，一下有了工作方向。吴亚琴在会后找到安监局领导，反映了长山花园社区居民区内存在加气站，且安全隐患巨大，只因居民意见不统一始终没有得到妥善处理，提出希望安监局能够出面破除这一重大隐患。了解到这一情况后，安监局领导十分重视，几日后便派工作人员到社区把加气站贴上封条，社区加气站隐患总算是得到了圆满解决。

（四）评价

1.学理依据

（1）“四步议事法”中“议”的过程就是推进社区民主的过程，所谓社区民主，就是社区居民群众在社区党组织的领导下，以社区居民委员会为依托，结合社区成员代表大会和社区协商议事会，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的民主自治。社区民主涉及领导层、决策层、议事层、执行层多个机构和选举、决策、管理、监督多种形式。^[2]长山花园社区的“四步议事法”以社区党组织为核心，以居民委员会为运作载体，很好地呼应了社区民主培育与建设的理论要求，在构建和谐社区过程中发挥着不可替代的作用，也为我国民主发展提供了广阔的社会空间。

（2）社会事务的推进和解决需要规则性、程序性，并需要契约精神来维系。“四步议事法”中的“四步”着重强调议事的规则与程序，为解决社区事务提供了规范性的方法。以社区党委提议、两委商议、党员和群众代表审议、社区公示决议为内容组成的四个步骤串联起此法的运行机制，培养了居民的规则意识，并且显示出以平等、自由、守信为宗旨的契约精神在民主法治形成过程中的重要作用。

2.应用价值

（1）长山花园社区居民自治“四步议事法”的实施，在制度规定上明确解决了在社区自治中谁来牵头、如何商议、如何确定解决方案的问题。对于社区重大事项以及关系到居民切身利益的共性事件，社区党委围绕民需的具体情况与内容组织召开各类党员或居民会议及时解决问题，发挥党的领导核心作用，在广泛征求网格党支部和居民意见的基础上，社区党组织形成提议方案，确保提议在政策制度内的可行性。特别是在“谁来牵头”的问题上，“四步议事法”明确了社区党委提议的方法。长山花园社区党委不等不靠，多年来积极领导居民群众探索出一条“党委引领、居民做主”的民主自治之路，不断增强自我服务、自我管理、自我教育和自我监督能力，取得了较好的实践效果，使社区党委真正成了居民信得过、离不开的“贴心人”。

（2）长山花园社区在议事的各个环节中，通过口头表决、举手表决和投票等方式，始终坚持“少数服从多数”这一民主原则，强调居民人人平等，把持有各方意见的居民召集到一起平等商讨社区事务，在决定行动方案上统一高效。这是长山花园社区党委开展民主自治的有效方式，正确认识和处理社区内少数与多数的关系，也是党的群众路线的一种深化实践方式。为营造社区内良好的民主生活氛围，切实满足大多数居民的共性需求、维护居民的实际利益做出重要贡献，更有利于社区民主的长远发展。

（3）“四步议事法”把居民的需求和愿望，通过规范化、可操作的方式进行决策和执行，真正做到了在决策过程中有章可循、有据可依，这也为居民自治能够取得良好实践效果提供了保障。