序二

土地是国之基础,民之根本。在国家乡村振兴战略下,目前我国正在进行城乡二元到城乡融合的改革。土地利用,不能仅关注其经济性,还应该重视其法律属性。目前涉及乡村土地的法律已相对滞后,如何按照国家的改革方向利用好集体土地为乡村振兴服务,同时又不违反国家政策法律红线是值得深入探讨的问题。本书笔者作为土地实务专家,并拥有专业律师背景,长期跟踪国家土地政策并深度参与成都市多年统筹城乡土地改革,总结形成了具有一定指导意义与推广价值的土地利用实操范式。相信本书可以帮助读者紧紧把握正确的法律制度风向标,为有志于投身国家乡村振兴战略、参与田园综合体、特色小镇建设等的各类主体提供最新的集体土地实用知识和问题答疑。

本书特点鲜明,概括起来主要有以下三点:第一,时效性。2018年年底,《中华人民共和国农村土地承包法》修改完毕。国务院已就33个试点地区农村土地制度改革的经验总结向全国人大常委会报告。本书除对现行法律法规进行最新解读外,还增加了对上述最新法律规定及改革实践经验的介绍。

第二,系统性。本书从“三农”政策脉络出发,首先介绍了我国农村土地有关的政策法规概况,然后深入集体土地运营各个环节的实质性问题,最后配合案例及评析,自成体系,使读者在最短的时间内吸收大量有用信息。

第三,实用性。集体土地运营最需要的是具有丰富现实经验的操盘手。本书选取了大量集体土地运行实践的案例,通过对案例的系统分析,重点梳理了社会资本在参与集体土地运营过程中遇到的法律问题及解决思路与对策,为各类读者提供有益借鉴与启示。

在本书写作期间,作者就其研究中遇到的一些问题与我进行了多次交流,完稿后,请我为之作序。出于共同的研究兴趣,我欣然同意,写了这些文字,聊以为序,谨与作者共勉。

学习时报总编辑

中央党校报刊社总编辑

丁茂战

2019年2月