中国关中—天水经济区创新发展报告

摘要

从《关中—天水经济区发展规划》的实施效果来看，经济区综合经济实力有大幅度提高，但创新能力仍亟待提升。与东部地区相比，关中—天水经济区的创新体系建设仍相对落后；与西部成渝经济区相比，关中—天水经济区总体创新实施能力并不强；与北部湾经济区相比，关中—天水经济区的创新实施能力有一定优势。当前关中—天水经济区创新体系仍存在一些突出问题，如国家科技力量强但地方科技力量弱、研发能力较强但产业化和市场实现能力弱、国有大中型企业研发能力强但外资和民营企业研发能力弱、中心城市西安市科技能力强但其他市（县、区）科技能力弱等。同时，产业发展方面也存在一系列问题，主要包括：产业发展的市场条件仍不完善，行政壁垒仍存在；产业结构趋同化明显，产业之间互补性弱，产业融合度较低；经济区内产业集聚发展很不平衡；经济区产业发展的技术瓶颈突出；经济区内核心城市的带头作用有待加强；政策因素对各地市高新技术产业集群发展影响较大；等等。针对这两大方面的问题，关中—天水经济区应尽快厘清区域创新体系的路径、战略重点和空间组织形式，完善区域创新能力提升的软环境，为创新引领产业发展的新常态打下良好基础。关中—天水经济区的产业发展应本着集约、节约、优质、高效的原则进行，绝不能走星罗棋布、遍地开花的传统老路。要以创新为内核、低碳为导向、城镇化为依托，主动打造产业链，积极培育产业集群，推进优势产业协作配套，建立起体现区域特色的新型化、多元化、协调配套的产业体系。

关键词：关中—天水经济区 新常态 区域创新体系 创新引领 产业发展

自《关中—天水经济区发展规划》经国务院批复通过，至今已经过了六年，如今关中—天水经济区在经济增长、基础设施建设、产业发展、社会事业发展等方面都已经取得了一定的成效。《关中—天水经济区发展规划》设定的时间段是2007年至2020年，其提出了国民经济和社会发展六方面的指标，即综合经济实力、创新能力、基础设施建设、城镇化水平、公共服务、生态环境建设。目前已经接近规划时间段的中期，那么关中—天水经济区的发展是否达到了中期目标？当前，我国经济发展步入新常态，国家提出“丝绸之路经济带”战略，在新的背景下，《关中—天水经济区发展规划》是否需要重新定位？规划实施的效果究竟如何？对这些问题的回答对于新背景下关中—天水经济区的未来发展将至关重要。但无论如何，产业发展都将是经济区发展的核心问题，以创新引领关中—天水经济区产业发展将是一个重大课题。